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    一、外界關注中國海外鈾礦開發

    近兩年來，中國礦業海外市場的拓展除了鐵礦石、煤炭、石油等幾個深關國民經濟命脈的重要礦種外，鈾礦也成為中國最近一年來新的海外市場拓展目標之一，從國外媒體的關注程度可見一斑。美國、加拿大、澳大利亞、韓國、日本、印度等國對中國的核計劃非常關注。

    其實，美、日、法、德等國家在很早以前就已開始開拓海外鈾市場，并已占十分有利地位。

    2010年7月美國媒體關注中國核計劃，并對中國核計劃進行大肆渲染，認為中國核計劃驚人，已開始大量囤積鈾235。根據美國彭博新聞社7月11日的原題的文章稱，鈾價探底，中國增加儲備。中國正在購入大量鈾，這意味著鈾價在歷經3年持續下降后即將反彈。一位美國麻省理工學院物理學家、鈾礦產業分析師認為，中國在2010年可能會購入5000噸鈾，為新建核電站進行貯備。該購入量是所需消耗量的兩倍多。

    一位加拿大皇家銀行資本市場金屬分析師認為，隨著需求量超過供給量，鈾價明年將攀升至平均每磅55美元。自20世紀70年代石油危機以后，為削減污染，中國以及印度一直在引領核電站的擴張，它們的電力經濟增長速度是歐洲和北美的兩倍多。

    澳大利亞對中國企業對其鈾礦的采購表示歡迎。據華爾街日報報道，2010年中國的核電企業計劃興建數十座反應堆并需要為其尋求燃料供應，中國對鈾的需求將會高漲，這將推動中國對澳大利亞上市公司的新一輪投資。近一年來，澳大利亞鈾礦企業獲得來自中國企業的非正式接洽較多，有些澳大利亞企業在鈾資源豐富的非洲和加拿大擁有項目。澳大利亞的一位業內人士認為，中國并非亞洲唯一的尋求鈾礦新資源的買家，日本、印度和韓國也在積極地獲取鈾資源供應。但中國企業擁有低價融資的渠道，令中國在競爭中占據優勢。中國的側重點在于獲取鈾供應，而并非價格因素，這意味著中國愿意收購那些已經確定鈾資源或者正在產鈾的公司。中國的國有企業數年來一直在積極進軍澳大利亞礦產行業，主要集中在鐵礦石和冶金煤。 現在，隨著前所未有的大規模核電站建設在即，中國的注意力開始轉向澳大利亞的鈾礦資源。很多礦業公司視中國為低價融資的渠道，分析師預計今年將涌現不少相關交易。

    除了歐美，亞洲國家對中國的鈾礦開采保持警惕。2009年11月，韓國《中央日報》的一篇名為“中國正在面向全世界無差別地獵取鈾”。文章稱，中國不遺余力地確保資源，但在獲取鈾上格外用心。同時指出，中國之所以大力獵取鈾礦原因有兩個，確保提升原子能比例的充足電力和強化未來軍事核戰斗力。

    日本強烈關注中國的海外核計劃。日本指責中國買核原料，強化戰力。據日本《產經新聞》、《每日新聞》等媒體報道，隨著核電工業的迅速發展，中國開始積極謀求海外鈾資源。日本媒體稱，中國阻礙了日本囤鈾計劃，宣稱中國此舉意在謀求增強“核戰斗力”。日本《產經新聞》稱，中國采購金屬鈾和鈾礦石的力度都在加大。該刊援引加拿大金屬鈾銷售商Cameco Corp公司的統計數據稱，中國幾家大型核電公司正在大力囤積金屬鈾。從2009年初至今，中國核電公司在現貨市場購買的金屬鈾總量已近3630噸。加拿大帕拉丁能源公司也稱，中國已成為全球最大的金屬鈾進口國。

    世界核能協會的數據顯示，到2020年，中國每年鈾需求量可能將達到2萬噸，超過去年全球鈾產量的1/3。2010年6月，中國與卡梅科集團達成協議，將在未來10年內購買1萬多噸鈾。世界核能協會戰略與研究部部長認為，全球正見證中國走向海外購買鈾礦股份的開端，這一趨勢將在未來愈發明顯。

    從國外的媒體可見，中國的核計劃和鈾礦在海外受到了許多國家和地區的關注和警惕。他們在歡迎中國鈾礦企業投資的同時，也在對中國核計劃保持強烈的警惕，甚至擴大渲染其計劃的實質。

    二、中國核企業在全球開展鈾礦情況

    近兩年來，中國在海外的鈾礦項目可謂風生水起。中廣核、中核集團的海外鈾業有限公司、中鋼集團等國有企業紛紛著眼海外市場。

    中國海外從事鈾礦開采企業中，中國核工業集團公司是實力最強的，它是經國務院批準組建的特大型國有獨資企業。中核集團公司建立了完整的核科技工業體系，是我國核電站的主要投資方和業主，是核電發展的技術開發主體、國內核電設計供應商和核燃料供應商，是重要的核電運行技術服務商，以及核儀器儀表和非標設備的專業供應商，承擔著核電站運行和安全技術保障的重要任務。2010年7月，在中國國家主席胡錦濤訪問加拿大并出席G20峰會期間，中國核工業集團公司與加拿大卡梅克公司(CAMECO)簽訂了中加第一個天然鈾供應的長期合同。合同期為10年，天然鈾供應總量超過1萬噸。中核集團中國原子能工業有限公司與加拿大卡梅克公司的銷售公司CAMECO INC 簽訂了向中國供應天然鈾的長期合同。

    中國國核海外鈾資源開發公司（國核鈾公司）于2006年末在京揭牌成立，是中國核工業集團公司的全資子公司。公司承擔著中國核工業集團公司海外鈾資源的勘探找礦、資源評價、礦山和水冶廠的建設投資、天然鈾的生產經營等任務，是中核集團海外鈾資源開發和項目融資的平臺。國核海外鈾資源開發公司于2008年10月購買了香港科鑄技術集團75%的流通股，并將其更名為中核國際有限公司。現在這個公司成為中核集團尋求與國外公司合作的平臺。目前國核鈾正在哈薩克斯坦、尼日爾、約旦和蒙古尋找項目。國核鈾與哈薩克斯坦的國有企業KazatomProm建立了一家合資企業，以便開采該國北部的Zhalpak鈾礦。2009年7月，國核鈾購買了蒙古Western Prospect Group Ltd. 69%的股份。還與尼日爾政府合資成立了阿澤里克礦業股份公司(SOMINA)。該公司擁有Agadez地區阿澤里克鈾礦的開采權，預計將于今年開始量產。目前正在與約旦核能委員會合作開發該國的鈾礦資源。國核鈾計劃在2010年運回第一批開采的700噸鈾礦石。

    此外，中核集團還與中國鋼鐵集團簽署了一項戰略合作協議，共同投資開發海外鈾礦資源。為滿足中國市場的需求，中鋼集團一直在澳大利亞和加拿大從事資源開發。最近中鋼集團與澳大利亞的Pepinini簽下協議共同開發該國南部的Crocker Well鈾礦。這一項目涉及的鈾礦開采量高達5000多噸，所有的產出都歸中鋼集團所有。在加拿大，中鋼公司與Ditem公司簽署了合作開發鈾礦資源的意向書，并計劃對吉爾吉斯斯坦的鈾礦資源進行勘探。

    中國廣東核電集團的歷史雖不及中核集團那么悠久，但自1994年成立以來，中廣核在核電領域取得了長足的進步，尤其是在鈾礦開采領域。此外，比起中核來，中廣核的在建核電項目擁有更高的產能，這使得廣核更有動力為滿足將來的產能需求而去海外尋找資源。廣核已與澳大利亞、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、納米比亞、南非、中非共和國和塞內加爾等國分別簽署了戰略合作協議。在澳大利亞，廣核購買了Energy Metals公司70%的股份。雖然該公司的基礎設施有限，但卻擁有澳大利亞幾處大的鈾礦的開采權。除了已得到充分開發的Bigrlyi鈾礦外，Energy Metals 在澳大利亞北部有2座鈾礦，在西部有6座。2008年10月，中廣核收購了阿海琺礦業集團Uramin 49%的股份。Uramin集團在納米比亞、南非、中非共和國和塞內加爾擁有很多項目。

    中廣核與哈薩克斯坦的國企Kazatomprom成立了一家合資企業Seminzbai-U，該公司參與了Semizbai和Irkol兩個鈾礦項目。Irkol項目開始于2008年，預計當年生產鈾礦石500噸，之后的25年每年生產鈾礦石750噸。Semizbai鈾礦項目計劃于2009年開始，年產量為500噸。此外，中廣核還與烏茲別克斯坦的國家地質與礦產資源委員會建立了合資企業，其中廣核持股50%。該公司正在開發Navoi地區的Boztau鈾礦資源，預計產量約為4000噸。

    2009年底，中國廣東核電集團有限公司下屬的中國鈾業發展有限公司（簡稱“中國鈾業”）成功收購澳大利亞能源金屬有限公司（簡稱“EME”），兩家公司已順利實現股權合并。2010年2月，中廣核與EME在珀斯舉行了股權合并慶祝活動。經過這三個月的要約邀請，中國鈾業成功地通過場外部分要約收購的方式收購了澳大利亞上市公司EME66％的股份，價值約1億美元。此次收購，是中國企業首次收購海外鈾礦開采公司，不僅為中廣核的核電業務確保了1.3萬噸的鈾礦資源，更為中澳兩國進一步在清潔能源領域的合作提供了嶄新的平臺和契機。

    2010年5月，重慶首家在澳大利亞上市的公司中國西部國際控股公司收購了北昆士蘭的羽毛床鈾礦項目。中國西部國際控股公司從開采勘探澳洲有限公司獲得該項目。項目位于澳大利亞北昆士蘭，項目所在區域已有很多鈾礦藏，已知的鈾礦在羽毛床礦南部附近生成。項目區域被認為具有極高的鈾前景，中國西部國際控股公司將使用現代勘探技術檢測該項目的鈾潛力。

    實際上，中國已在全球各大洲開始了鈾礦計劃見下圖。近期對澳大利亞的動作比較多。據澳新快網報道，2010年6月，澳大利亞北領地鈾礦公司最近接到來自中國的多個公司商業文書，希望和其一起合作開發北領地鈾礦項目。澳洲Territory鈾礦公司經理表示，公司有意向中國企業出賣50%的股份，因為中企的注資意味著更大規模的勘探和鉆井項目。澳方希望和中國建立合資企業一同促進鈾礦開發。據悉，該公司目前擁有九個勘探項目，覆蓋澳大利亞1.8萬平方公里的土地。

    三、中國海外鈾礦狀況與政策

    1、鈾礦開采與生產情況

    我國鈾資源勘查工作卻相對滯后。盡管近10年來，核工業地質系統用國家十分有限的投入，重點進行了北方鈾礦的尋找和勘查，并相繼發現和探明了一批大型、特大型鈾礦床，但基本狀況仍是“潛在總量較大，前景廣闊，勘查程度較低”。

    目前的鈾礦勘查覆蓋面不足，全國鈾礦可勘查面積中，已勘查面不足50%，大多數鈾礦地質勘查和研究程度很低，有很多甚至是空白區；勘查深度十分有限，我國絕大部分鈾礦床探明深度僅僅在500米以內。從成礦理論分析和找礦實踐看，無論是國外還是國內，在目前技術水平條件下，1000—1500米之內的深度應是有較大潛力的找礦深度；根據目前預測，鈾資源的探明程度較低，我國當前鈾礦勘查的年鉆探工作量尚不足歷史上最高年份的三分之一，也僅是西方鈾礦大國的五分之一到三分之一而已。年鉆探工作量的嚴重不足，極大地制約了我國鈾礦的探明程度。

    資金投入嚴重不足與中長期鈾資源保障需求的矛盾在我國已非常突出，成為制約鈾礦地質勘查工作的最主要因素。為滿足我國核電和國防建設的持續發展，需加大我國鈾礦勘查的投入。普查要由國家來投資，進入詳堪階段后企業可以部分參與，但國家仍然需要繼續投入或者給予政策扶持。鈾礦床從發現到探明后交給礦山開采的周期也較長，一般需要10到15年。因此，鈾礦勘查急需從現在起就加大投入，應盡快摸清國家鈾資源“家底”。

    目前中國每年開采的鈾礦不到1000噸，只夠滿足國內市場一半的需求。為此中國不得不在現貨市場上購買鈾礦石并和國外供貨商簽訂長期合同。中國正在積極開采鈾礦資源，核能企業也一直努力在鈾礦資源豐富的國家建立合資企業，以減少現貨市場動蕩的價格對他們的影響。

    根據國際原子能機構的報告，我國已探明鈾礦儲量約為10萬噸，理論上足夠我國用到2020年，但這些鈾礦資源的開采相對低效。盡管在中國鈾礦通常成片被發現，但通常都是中小規模的礦藏，且大多為中低品位礦（0.05-0.3%）。現在正在開采的鈾礦主要位于江西、新疆、陜西和遼寧，累計產能約每年840噸。目前，中國對天然鈾的需求高達每年1600噸，國內的產量可滿足其需求的一半。為了彌補供需缺口，我國不得不從國外購買資源。近來我國已被視為鈾礦現貨市場上的主要買家。鑒于我國正在快速擴張核工業的產能。目前正在運營的核反應堆有11座，另有13座正在建設，此外還有17座已通過安全審查。我國計劃在2020年之前將核產能擴充到70GW。為實現這一目標，中國每年大約需要12，000噸天然鈾用來生產燃料棒。中國核能行業協會在2010年7月6表示，中國計劃在2020年前至少新建60座核電站，而啟動每座新核電站需約400噸鈾。

    2、鈾礦發展動向

    中國致力于確保海外鈾的背景是由于國產鈾質量不如國外產的好，加上儲藏量也不充足。根據中國原子能業界認為，中國儲藏的可用鈾到2020年就會枯竭。另外，本國產的質量比加拿大和澳大利亞產的要差很多。中國發電所中原子能比例非常低，僅為2.2%。中國計劃到2020年，將這一比例比現在提高7倍。僅今年，35座原子能發電所建設開工。

    我國的采購戰略只能在短期內滿足其核工業的發展需求。根據十一五發展規劃，國家發改委于2006年提出“自我發展+走出去”的政策。這一政策包括加大國內資源開采力度和積極在海外進行鈾礦資源投資。其主要戰略是幫助那些擁有豐富的鈾礦資源的不發達國家開采這些資源。我國現在已與世界前三大鈾礦開采國建立了合作關系，并在9個鈾礦資源豐富的國家開展項目。

    我國正在大力開發核能，為實現計劃產能，對鈾礦的需求量將呈指數型增長。而國內開采的鈾礦石僅夠使用到2020年，完全無法滿足國內企業的長期需求。雖然通過現貨市場交易和短期合約兩張方式購買的鈾礦石可暫時填補了國內供需的差額，但我國仍致力于建立起穩定可靠的鈾礦石供應體系。國家發改委頒布的政策與中核、廣核隨后的舉動清晰地顯示了我國前進目標。針對那些尚未充分開發的項目，我國公司戰略性地運用其在資金和經驗上的優勢以確保將來的供應安全。通過在鈾礦資源豐富的國家建立合資企業，他們在這些國家建立起長期的開采關系，這將有利于他們在未來穩定其成本結構。

    四、中國的鈾礦面臨的挑戰

    鈾資源是一種高度敏感的戰略資源，在國際合作方面存在很大的政治風險，政府層面應加大協調力度。鑒于目前其他國家懷疑的目光，我國在參與海外鈾開發的同時應避忌“軍事目的”的宣傳。實際上，和澳大利亞政府簽訂2007年原子能安全協定（NSA），就是對鈾的和平利用的協議。另外，中國正和加拿大推進類似的協定。但無論如何，由于鈾的特殊性，外國仍會認為中國鈾確保戰略是出于非常時期軍事利用目的。如加拿大的鈾開發企業Can Alaska鈾的副社長分析就表示，中國面向全世界的鈾保障之戰首先最大的目的是經濟性的，但也不排除存在非常時期加強核戰斗力的目的。

    政治因素外，市場因素也是不小的挑戰。國際能源署近日稱，核能發電量至2050年可能會占全球發電量的25%。多年來，全球核電比重一直保持在14%左右。在碳減排壓力下，世界各國紛紛寄希望于核電的發展，今后幾十年內核電將迎來新一輪高速發展。預計到2050年，全球核電裝機容量將比現在增加10多億千瓦，甚至更多，隨之而來的是對鈾礦需求的大幅度增加。就整體而言，鈾礦資源足夠全球人類使用，不過各國鈾礦資源稟賦與本國需求之間存在著極大不平衡，核電大國往往鈾礦資源貧乏，而鈾礦資源豐富國家的核電產業不發達或根本不打算發展核電。可以預見，未來全球范圍內的鈾礦爭奪必將很激烈，也就是說，核電或將成為其他國家的發展重點。所以，中國在對外投資鈾礦資源的過程中，會面臨激烈的競爭。

    這種競爭主要來自于不同國家之間。今后幾十年全球范圍內的對鈾礦資源最激烈爭奪可能發生在中印之間。據報道，印度總理辛格最近表示，印度計劃到2050年將核電裝機規模提高到4.7億千瓦，比目前大100倍。而印度鈾資源量只有12.4萬噸，屆時每年需求量將達8萬噸以上，4.7億千瓦核電全壽期內的累計鈾需求量更是高達近500萬噸，約相當于目前全球常規鈾礦資源量的40%。到2050年時，印度核能生產能力將超過美國及中國。其核電發展計劃比我國還要雄心勃勃。

    除了印度，擁有大型鈾生產商的國家，如法國、加拿大、英國等，這些國家也是我國的競爭對手。他們擁有先進的鈾礦勘查、開采及核燃料加工技術，且已在全球范圍內獲得了大量優質鈾礦山的探礦權和采礦權，我國的企業跟他們競爭明顯處于劣勢。

    目前世界上已探明鈾資源絕大部分被發達國家分占，并由發達國家主導了世界鈾勘探開發的主要市場，使我國開發海外資源的難度加大。由于鈾資源的戰略重要性和分布不均衡性，對其爭奪已經超越企業層面，成為世界各國能源外交的核心內容，甚至有的國家首腦為鈾資源事宜進行專訪。因此，我國鈾礦戰略通過高層領導對鈾資源豐富國家的訪問，可以推動并加強鈾資源的海外合作；建立與國外鈾資源豐富國家政府間聯動機制，簽訂高層次的有關核能合作協議，確保國家或地區間在鈾資源勘查開發、核能技術以及核安全等方面的緊密合作，從而推動鈾資源國際合作工作的順利開展。