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目前正在征求意見的《‘十二五’可再生能源發展規劃》（下簡稱《規劃》）中一個重點是要加快核電建設，而水電及風電等也將得到大力發展。”10月20日，國家發改委能源研究所副所長李俊峰表示，“規劃仍在做調整，預計年底可以基本定稿。”

“《規劃》與之前國家能源局提出的《新興能源產業發展規劃》在內容上是一脈相承的，只是范圍略有不同。由于《新興能源產業發展規劃》已經上報國務院，所以估計會更快出臺。”李俊峰說。

國家能源局綜合司副司長鄧奎則解釋，《規劃》只是一個大綱性文件，內容更多的是概述，而《新興能源產業發展規劃》則會將發展目標進一步細化。“初步計劃到2020年中國的核電裝機大約7000-8000萬千瓦，水電裝機容量達到3.8億千瓦，風電裝機1.5億千瓦，生物質發電3000萬千瓦，太陽能發電裝機容量達到2000萬千瓦。”

核電大提速

“要完成2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右這個目標，必須加快核電建設。”一位參與規劃制定工作的專家說。

而全國工商聯新能源商會秘書長曾少軍也透露，《新興能源產業發展規劃》將于年底出臺，重點支持的領域將集中在核能、水能以及煤炭的清潔化利用等方面。

資料顯示，我國已在16個省市中初步選定核電廠址51個，規劃機組244臺，裝機規模可達2.7億千瓦，其中沿海1.5千瓦，內陸1.2億千瓦。

“按目前核電建設進度，2015年可達到4000萬千瓦。2020年核電裝機要達到7000萬千瓦，‘十二五’期間需開工3000萬千瓦。”上述參與規劃制定工作的專家稱，“在核電規劃布局上，一是在遼寧、山東、江蘇、浙江福建等沿海省區加快發展核電，二是穩步推進江西、湖南、湖北、安徽等中部省份內陸核電項目，形成‘東中部核電帶’。”

然而，對于我國大力發展核電，最重要的一個問題就是鈾資源的保障。

按裝機容量7000萬千瓦測算，到2020年，我國核電每年需要天然鈾約1.1萬噸。

知名核物理學家何祚庥表示，目前中核集團掌握的天然鈾遠不能滿足中國核電發展需要，這樣大力發展核電帶來的一個問題是核燃料將需要大量進口，在這個問題上國家必須未雨綢繆。

水電、風電唱主角

“未來核電肯定會有大的提速，而在裝機總量上則仍是水電和風電唱主角。”上述參與規劃制定工作的專家說。

中國水電工程顧問集團公司副總經理王民浩在一個“十二五”電力規劃討論會上表示，由于水電工程建設周期長，目前“十二五”期間投產的水電項目，如金沙江的溪洛渡、向家壩等基本上都已經開工建設，這些項目均可以在“十二五”期間順利投產，基本可以保證“十二五”水電裝機目標實現。

而目前一個較為突出的問題是，一些地區輸電規劃仍滯后于電源規劃。

王民浩稱，比如我國金沙江干流的許多西電東送工程，白鶴灘、梨園、阿海等工程，目前是送電南方電網的廣東、廣西等地區，還是送電華中或者華東地區就存在很大爭議，需要在“十二五”期間結合這些工程實施情況研究協調與明確。

此外，“十一五”水電規劃裝機目標雖然已超額實現，但開工目標僅實現27.1%，所以“十一五”末和“十二五”初加快核準大型水電項目是實現“十二五”和2020年水電發展目標的關鍵。

除水電外，風電產業規劃也在大步躍進，但同樣面臨輸電難題。

從2003年以來，我國風電裝機容量年均增長率達到70%以上。到2009年底，全國風電建設總容量為2268萬千瓦，已并網運行容量為1767萬千瓦，總吊裝容量達到2412萬千瓦。我國風電裝機容量世界排名由2008年的第四名升至第三名。

“目前對于風電的最新發展目標已基本明確，2015年全國風電規劃裝機9000萬千瓦，其中海上風電500萬千瓦，到2020年全國風電規劃裝機1.5億千瓦，其中含海上風電3000萬千瓦。”上述參與規劃的專家稱，“未來出臺的規劃將強調電網輸配能力與風電發展規劃協調發展，在建設風電電源時，必須考慮電網配套建設。”

爭議太陽能

2004年以來，在國際光伏市場的強大需求拉動下，我國光伏產業發展迅速，到2009年太陽電池年產量到達4000MWp，約占全球產量的43%，成為全球最大的太陽能電池生產國家。然而，與之相對應的是，我國在太陽能應用領域卻發展緩慢。

“對于太陽能產業的發展和定位，是目前參與指定規劃的專家討論比較多的環節。”上述參與規劃的專家說，有些專家認為，太陽能產業成本過高，而且其原料多晶硅存在環境污染等問題，不適合大規模發展，而也有專家認為，太陽能等尚在發展早期，應大力支持其快速發展。

根據《新興能源產業發展規劃》，我國初步規劃到2015年，太陽能發電裝機達到500萬千瓦，到2020年，太陽能發電裝機達到2000萬千瓦。

曾少軍表示，雖然我國光伏產業已經連續多年位居世界產量首位，但國內光伏應用市場依然嚴重滯后。尤其國內光伏并網發電中標電價過低的問題，嚴重困擾了企業的發展。他建議，對于光伏發電這種新興產業，國家應該設立標桿電價、補貼電價，而非采用市場化競爭的“招標定價”方式，以促進其發展。

“針對太陽能行業在國內的應用，目前給它的定位是按照‘統籌規劃、穩步發展’的原則，有針對性的予以發展。”上述參與規劃的專家說，比如在太陽能資源豐富、具有荒漠和閑置土地資源的地區，建設一批集中并網的光伏發電；在偏遠、無電地區戶用光伏發電系統或建設小型光伏電站，為大約200萬戶邊遠地區農牧民提供基本生活用電；同時在城鎮與建筑結合的分布式并網光伏發電系統。