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敢有膽略繪宏圖

——全國政協委員張國寶詳解“十二五”能源發展戰略

    新華網北京３月５日電（記者鄭曉奕）與記者縱論能源話題一個半小時，張國寶似乎言猶未盡。這是６６歲的張國寶委員自兩個月前卸任國家發展改革委副主任兼國家能源局局長后，在新華社多媒體演播室第一次接受媒體采訪。

    適逢全國兩會召開，他第一時間對這次提交代表委員審查討論的“十二五”規劃綱要草案中涉及的能源內容，作了詳細解讀。

    著力調整能源結構，１１．４％是約束性指標

    從８．３％到１１．４％再到１５％，５年一跨越。張國寶說，未來１０年我國將致力于調整以煤為主的能源結構，增加清潔能源比重，使我國水電、核電、風電、太陽能等非化石能源占一次能源消費總量的比重由目前的僅為８．３％，提高至２０１５年的１１．４％，再到２０２０年實現我國向國際社會承諾的１５％。

    “１１．４％寫入‘十二五’規劃綱要草案，是一個必須完成的約束性指標，是５年能源發展的一項重要任務。”他表示。

    過去５年，我國迅速崛起為世界能源大國，一次能源生產總量和消費總量均躍居世界第一，供應能力顯著增強，能源結構明顯優化，新能源迅猛發展。

    張國寶列舉兩組數據予以佐證：我國發電裝機容量到去年底超過９．５億千瓦，“十一五”期間就擴建了４．４５億千瓦，幾乎是過去５５年裝機容量的總和；其中，水電裝機突破２億千瓦，５年新增投產裝機９６００萬千瓦，接近我國水電百年里前９５年的總和。

    “但要清醒地看到，我國以煤為主的能源消費結構十分突出。”他說，煤炭占一次能源消費總量接近７０％左右，比世界平均水平高出３０多個百分點，而石油、天然氣和核電比重遠低于發達國家水平，應對氣候變化、保護生態環境面臨巨大壓力，應努力增加清潔能源的比重。

    作為１１．４％這個目標數字的參與制定者，張國寶認為這個約束性指標經過努力可以完成，途徑是大力發展風電、太陽能和生物質能等新能源，在保護生態的前提下積極發展水電，在確保安全的基礎上高效發展核電，同時推進傳統能源清潔高效利用。

    節能減排任務依然艱巨

    “增加清潔能源比重的同時，要大力推行節能減排。”張國寶說，分別降低能耗強度和二氧化碳排放強度１６％和１７％，作為約束性指標寫入了“十二五”規劃綱要草案。

    張國寶說，“十二五”規劃綱要草案提出合理控制能源消費總量，這就要求提高能源利用效率。能源管理部門測算認為，到２０１５年末應將能源消費總量控制在４０億噸標準煤左右。他解釋，２０１０年的能源消費總量為３２億噸標準煤，２０１５年若控制在４０億噸標煤，則年均增長速度為４．２４％，相較于７％的ＧＤＰ增速目標，節能減排任務艱巨。

    過去５年我國淘汰了７２００多萬千瓦小火電機組，相當于一個英國或韓國全國的裝機容量。能源領域節能減排還有潛力可挖嗎？

    “能源領域自身的節能潛力很大。例如，減少線損、減少發電廠用電率、提高煤礦和油田回采率等。”張國寶說，“十二五”還將重點在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領域，開展節能減排和資源綜合利用試點示范工作。

    保障能源供應安全也是“十二五”能源發展重要任務，未來５年我國將完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能力建設。

    張國寶特別提到，最近的中東變局迅速提高了國際油價，再次敲響了能源安全的警鐘，能源安全最重要的是石油安全，要對石油替代早作部署。

    有效發展風電要著力解決并網消納難題

    說張國寶是“追風第一人”似不為過。２００５年末，全國風電總裝機僅１２６萬千瓦，風機大部分依賴進口，風電價格每千瓦時約１．５元，遠高于０．３元至０．４元的水電和火電價格。

    在他推動下，國家推行了規模發展、引入競爭、促進國產化三大政策，加上《可再生能源法》對補貼基金和全額收購可再生發電的規定，使得我國風電價格迅速降至當前的每千瓦時０．５元左右，風電行業迎來爆發性增長。

    到２０１０年底，我國風電裝機總量超過４１００萬千瓦，連續５年翻番增長，風電設備制造能力快速提高，同時風電也從陸上走向海上。

    但隨著風電裝機規模的擴大，風電發展出現了一些新問題。張國寶坦言：“一個是機組設備性能和可靠性問題。在風機零部件質量和機組設計方面與先進國家差距雖然在縮小，但真正建成風電強國還需要下力氣解決好這些問題。”

    另一個制約風電發展的難題是并網消納。統計數據顯示，超過４１００萬千瓦風電裝機總量中，只有３１００萬千瓦是并網容量。

    “‘棄風’確實存在，原因多種多樣，有技術問題，也有體制問題。”張國寶解釋。

    體制上，他認為“棄風”現象較為明顯的內蒙古電網，在風電接入大電網方面需加強與國家電網的協調；此外，地方即可審批的５萬千瓦以下小風場應加強與需國家審批的電網建設的規劃協調。

    我國陸地風能資源潛力有２３億千瓦，海上風能資源約２億千瓦，發展前景廣闊。“十二五”規劃綱要草案提出“加強并網配套工程建設，有效發展風電”。張國寶說，關鍵在“有效”二字，需下大力氣解決好風電接入電網和市場消納問題。

    核電發展確保安全高效

    我國核電在建機組２６臺、２８７１萬千瓦，在建規模占全球４０％以上。有人擔心核電建設是不是太快了？安全有保證嗎？裝備制造能力和人才跟得上嗎？

    張國寶形容自己推動核電發展的心情是“心急如焚”：“我國核電裝機比重只有２％，遠低于發達國家１６％的平均水平。美國有１０４座反應堆，上世紀七八十年代最高峰同時在建４０臺機組。”

    “十二五”規劃綱要草案定調“在確保安全的基礎上高效發展核電”，５年內將開工建設４０００萬千瓦核電。張國寶解釋，安全、高效發展意味著一方面要研發更為安全高效的核電技術，另一方面要把核安全貫穿于核電工作的各個方面。他認為，中國在核電技術和人才儲備上會有后發優勢。

    各地爭相申報核電項目，如何控制審批和建設速度？張國寶認為，要加快沿海省份核電發展，穩步推進內陸核電項目。

    ２０２０年非化石能源占比１５％的目標中，一半以上需要依靠水電來完成，其中“十二五”期間將開工水電１．２億千瓦。張國寶說，水電開發要切實解決制約其發展的生態環保和移民問題，尤其是移民安置要做到“移得出、穩得住、能致富”“不能停留在口號上，要真正從政策措施上保障移民群眾從水電站建設中享受發展成果。”

    攻堅能源價格和體制改革

    張國寶注意到卸任后的兩個月里一些媒體對他主管能源工作１１年的功過評說。媒體對中國能源領域取得驕人成績的評價，他覺得是中肯的，但對他在能源價格改革和體制改革方面推動不力的批評，他認為不盡正確。

    他坦言：“煤電油氣等能源價格體系確實有不合理之處，有進一步改革的必要。”他表示，價格如何改、何時改，是牽動經濟全局乃至老百姓福祉的重大問題，不是哪個專業部門能說了算的。尤其今年通脹壓力明顯，需要中央政府在宏觀經濟調控中選擇適當時機，制定合理政策。

    張國寶年初離任前在全國能源工作會議上發言：“要深化能源價格改革，理順煤電油氣產品的價格關系。”

    作為當初電力體制改革方案的起草者之一，張國寶認為，“改革方案是各種意見的綜合平衡，自２００２年實施政企分開、廠網分開后，改革運作總體正常。”

    對于遲滯的電力主業和輔業分開、輸電和配電分開改革，張國寶說，“在某種程度上講，改革比發展更難，因為改革涉及利益格局的調整。寄望各方創造條件，達成共識。”

    雖是工科出身，張國寶卻喜賦詩填詞。采訪最后，他朗誦自己所填《沁園春·青藏鐵路》，寄言中國能源發展“敢有膽略繪宏圖”，“看雪域險阻，終成坦途”。