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    對于核電行業(yè)來說，要求改革現(xiàn)有核電行業(yè)體制的呼聲在近幾年不絕于耳，中核集團、中廣核集團、國家核電技術(shù)公司將是這場改革當中最為關(guān)鍵的角色。

    國務(wù)院研究室在去年針對核電行業(yè)的體制改革進行了密集調(diào)研，并在今年1月發(fā)布了調(diào)研成果。但多位業(yè)內(nèi)人士均對本報記者表示，該調(diào)研成果在核電業(yè)界受到質(zhì)疑。

    本報記者3月7日獲悉，國務(wù)院研究室繼去年的核電行業(yè)調(diào)研之后，已于近日開展了后續(xù)調(diào)研，意在繼續(xù)推動核電行業(yè)體制改革。

    目前，核電業(yè)界存在幾種體制改革的思路。一種是將現(xiàn)有的核電企業(yè)與五大發(fā)電集團重組，不再保留專門的核電企業(yè)；也有專家認為我國還應(yīng)成立核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)集團，將核電站的設(shè)計與裝備制造結(jié)合，即核電設(shè)計單位與裝備制造企業(yè)進行重組；除此之外，降低核電控股門檻，讓更多常規(guī)電力公司參與核電是認為改革成本最小的一種思路。

    技術(shù)路線之辯

    本報記者從國務(wù)院研究室獲得的信息顯示，其去年進行的核電行業(yè)調(diào)研共歷時了5個月，先后訪問了中核集團、中廣核集團、國家核電技術(shù)公司、國家能源局、國家核安全局、中國核能行業(yè)協(xié)會以及部分核電裝備制造企業(yè)，考察了廣東嶺澳和山東海陽兩個核電站，基本涵蓋了核電產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)。這次調(diào)研完成的部分成果在今年1月通過媒體發(fā)表，題為《中國核電進入發(fā)展快速期 合理把握發(fā)展規(guī)模節(jié)奏》。這篇文章并未過多涉及核電體制改革，而更多地談?wù)摵穗姲l(fā)展目標、技術(shù)路線。

    國務(wù)院研究室副司長范必對本報記者表示，雖然業(yè)界都認為需要進行核電體制改革，但爭論很多。目前，爭取各方面先在一些問題上達成共識，再深入研究體制改革的問題。

    文章指出：現(xiàn)在核電發(fā)展的勢頭過快，繼續(xù)下去將危及核電長期健康發(fā)展，核電發(fā)展目標不宜定得過高；過多上馬二代核電機組存在風險，規(guī)模不宜過大，新上核電項目原則上應(yīng)以三代AP1000系列機組為主；深化核燃料體系改革，建立獨立的核燃料企業(yè)集團。

    “各方面對這篇文章的反對都比較強烈。”中廣核集團一位高級顧問對本報記者說，“對體制改革的爭論很多，這篇文章的觀點大家都不接受。”

    事實上，在文章發(fā)表之前，國務(wù)院研究室就調(diào)研成果委托中國核能行業(yè)協(xié)會舉辦了一次專家座談會。據(jù)參與這次座談會的一位專家介紹，列席的絕大多數(shù)專家都反對文章中關(guān)于技術(shù)路線的觀點。“幾乎是一邊倒。”該專家稱，“認為二代改進型核電技術(shù)不安全是不符合現(xiàn)實的。”

    然而，當文章公布之后，這次座談會的意見并沒有得到體現(xiàn)，國務(wù)院研究室仍堅持了原有的觀點。

    “我感到挺遺憾的，當時會上多數(shù)人的意見與報告中的并不一致。”另一位參加了這次座談會的專家對本報記者說。

    中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝、副理事長趙成昆在該文章發(fā)表不久后出面接受媒體采訪，表達了不同的意見。

    張華祝表示，保持核電快速發(fā)展的勢頭也是勢在必行；國際核電界人士普遍認為，二代改進型壓水堆的安全性是有保證的，是完全可以接受的；割裂二代、三代核電技術(shù)上的連續(xù)性，看不到二代核電的技術(shù)改進，既不符合客觀事實，也不利于核電的健康發(fā)展。

    至此，已經(jīng)漸漸偃旗息鼓的“核電技術(shù)路線”之爭，在今年再次回到了人們的視野之中。

    改革瓶頸難破

    范必在接受本報記者采訪時表示，在調(diào)研中，各方面也反映出不同意見。調(diào)研組與相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志和核電領(lǐng)域的院士、專家召開了20多次座談會。調(diào)研組研究認為，發(fā)展核電應(yīng)當把安全放在首位，量力而行。核電企業(yè)應(yīng)當堅決貫徹落實國家做出的關(guān)于統(tǒng)一核電技術(shù)路線的戰(zhàn)略決策。

    統(tǒng)一核電技術(shù)路線的決策可以追溯到2003年全國核電建設(shè)工作會議，會議中得出結(jié)論認為：由于缺乏明確的技術(shù)路線和目標，我國在運核電項目采用了5種不同機型，10余個國家及國際組織的標準規(guī)范。其結(jié)果是，無法集中力量開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的先進核電機組，與國際先進水平有較大差距。因此，會議提出了“核電要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)路線，引進國外先進技術(shù)，加快自主化建設(shè)”的發(fā)展思路。

    2004年，國家開展三代壓水堆核電技術(shù)招標，決定引進美國西屋公司三代先進核電技術(shù)AP1000，集中力量消化吸收再創(chuàng)新。2007年，成立了國家核電技術(shù)公司，作為此次技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主體。

    國家核電技術(shù)公司的出現(xiàn)讓原有兩大核電巨頭 中核集團與中廣核集團都感受到了壓力。雖然兩者都在積極參與AP1000自主化的工作，但同時也在為各自的核電技術(shù)尋找突破口。

    “你如果到各個核電企業(yè)走一圈，肯定會頭暈。每個企業(yè)的觀點都不一樣。”一位了解這次調(diào)研的人士對本報記者說，“在這樣的情況下，只能堅持一個原則，就是中央的決策。”正因為如此，國務(wù)院研究室拿出的調(diào)研報告中強調(diào)了以三代核電技術(shù)為主的原則。

    “核電業(yè)界對技術(shù)路線的看法本來就是不一樣的，也沒有什么大驚小怪的。”一位專家對本報記者說，“只是三代是未來發(fā)展的方向，現(xiàn)在就大面積鋪開建設(shè)不夠穩(wěn)妥。二代改進型還是可以建一些的。而且現(xiàn)在上二代改進型的機組與三代技術(shù)也不沖突。”

    更有專家直言，由于遭到了行業(yè)內(nèi)多數(shù)的反對，國務(wù)院研究室這次調(diào)研結(jié)果將不會推進核電體制改革。“改革比較難，都是涉及到大集團的事情。近期內(nèi)，核電行業(yè)不存在重組的可能性。”該專家說。

    后續(xù)調(diào)研能否破題

    本報記者了解到，國務(wù)院研究室目前仍在繼續(xù)對核電行業(yè)進行調(diào)研。

    范必表示，“十二五”規(guī)劃提出，在安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。從“十一五”規(guī)劃的“積極發(fā)展”，到“十二五”規(guī)劃的“安全”和“高效”，反映了不同階段核電發(fā)展指導(dǎo)思想的變化。目前國務(wù)院研究室正在組織力量，就如何安全高效發(fā)展核電進行深入研究。

    目前，核電業(yè)界存在幾種體制改革的思路。

    一種思路是將現(xiàn)有的核電企業(yè)與五大發(fā)電集團重組，不再保留專門的核電企業(yè)。“全世界只有俄羅斯是成立專門的核電企業(yè)，其它如韓國、美國、法國都是將核電納入到常規(guī)發(fā)電企業(yè)當中。將核電與常規(guī)發(fā)電集團合并，符合世界的主流。”一位專家對本報記者說。他表示，這樣主要是為了解決核電今后上網(wǎng)和融資困難的問題，有利于核電做大做強。

    也有專家提出，我國還應(yīng)成立核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)集團，將核電站的設(shè)計與裝備制造結(jié)合，即核電設(shè)計單位與裝備制造企業(yè)進行重組。這也是符合國際慣例的產(chǎn)業(yè)模式，有利于提高核電設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)效率，提高我國在國際核電市場的競爭力。

    “世界上核電大國有多種發(fā)展模式，哪一種適合中國，還需要研究比選。”范必說。

    另外，成立獨立的核燃料企業(yè)的改革呼聲也很高，這與國務(wù)院研究室的調(diào)研結(jié)果相一致。目前，我國核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)主要歸屬于中核集團。而中廣核集團與國家核電技術(shù)公司由于擔心在核燃料領(lǐng)域受制于人，也在各自投入建設(shè)這一板塊。中廣核集團獲許經(jīng)營鈾礦開采和貿(mào)易業(yè)務(wù)，國家核電技術(shù)公司參股成立了針對三代核電技術(shù)的核燃料元件制造企業(yè)。專家建議，成立各家企業(yè)參股的獨立核燃料企業(yè)，以防止重復(fù)建設(shè)造成資源浪費。

    與這些需要較大動作的改革相比，還有一種改革思路是放低核電項目控股權(quán)的門檻，讓常規(guī)發(fā)電集團更多地參與核電。“核電市場現(xiàn)在需求強勁、供給不足，那就可以適當放寬市場準入，把優(yōu)質(zhì)要素資源培植進來。”一位專家說。