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　　“核電中長期規劃將面臨一些調整。”國家發改委能源研究所副所長李俊峰3月17日告訴本報，按照3月16日的國務院常務會議精神，由于在核安全規劃批準前暫停審批核電項目，預計一年之內核安全規劃難以出臺，這一年內的核電新項目無法上馬，可能影響“十二五”、“十三五”核能規劃目標的實現。

李俊峰告訴記者，中部很多核電站選址可能會被重新考慮。另一位接近決策層的能源領域專家則透露，湖南、重慶、陜西、甘肅等地的核電站選址將被重新評估，因為這些地區過去曾經發生過地震，或者與過去地震所在地比較近。

　　而核電規劃修改后，將可能使得規劃的能源結構中火電的比例上升，導致2020年的碳排放目標可能失守。

　　國家發改委規劃司副司長田錦塵在17日的“十二五”規劃解讀會上指出，下一步對于核能的規劃如何調整，將進行研究。

　　7000萬千瓦之辯

　　在中國核能行業協會專家汪兆富眼中，我國核電發展指導思想的變化軌跡清晰可見“十一五”之前，是“適度發展”；“十一五”時期變成了“積極發展”、“加快發展”；“十二五”規劃的表述改成了“安全高效”，而現在則強調“安全第一”。

　　“國家要求目前把安全放在第一位，與"十二五"規劃強調的"安全高效"有了一些變化。如果做不到絕對安全，后續的核電站可以一個都不建。”李俊峰也作此表示。

　　目前全國已建成運行的核電裝機有1080萬千瓦，在建的有3097萬千瓦，兩者相加，是4000萬千瓦上下。而4000萬千瓦的核電裝機，正是“十二五”規劃中原定要達到的指標。就是說，如果不發生最近的變化，以目前的在建規模和速度，如期實現“十二五”目標可謂毫無懸念。

　　這樣的勢頭如果持續，到2020年時將導致更為驚人的局面。

　　根據2007年通過的國家核電中長期規劃，到2020年核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦。后來，由于“十二五”規劃提出2015年核電運行裝機容量要達到4000萬千瓦，上述中長期規劃不得不進行修改。

　　根據2011年全國能源會議的決定，2020年全國核電運行裝機容量要達到8600萬千瓦。這一規劃目標已經以文件的形式下發到中國核能行業協會等部門。

　　而事實上，規劃趕不上變化。根據國務院研究室有關人士的調研，目前全國已完成核電廠址初步可行性研究，準備新上的核電項目總規模已達到2.26億千瓦，遠遠超出到2020年核電裝機達到8600萬千瓦的目標。

　　對于這一超速發展的狀況，早在日本核電危機發生前，就已有一些專家表示憂慮。

　　今年1月，國務院研究室專家范必、唐元在《?望》雜志上撰文警告說，由于人才、技術和裝備跟不上的原因，需要“防止一些地方和企業不顧客觀條件，過多、過快開工核電項目”。為此，他們建議，2020年的核電運行裝機容量應控制在7000萬千瓦以下，加上在建機組，總裝機規模應控制在1億千瓦左右。

　　目前無法確知兩位專家將2020年核電運行裝機目標從原定的8600萬千瓦調整到7000萬千瓦的建議是否被決策層所采納。國家能源局人士3月17日僅向本報記者證實，由于3月16日國務院常務會議提出的新精神，“核電中長期規劃的確將面臨一些調整。但是具體怎么調，還要研究。因為時間太緊，暫時還沒有具體的數字出來”。

　　核電放緩引發減排變數

　　國家核電規劃目標可能發生的調整，將引發其他能源指標也將面臨連鎖式的調整。

　　由于核電項目建設周期通常長達五六6年，加上在核安全規劃出臺前停止審核新項目，這可能會對“十二五”、“十三五”核電目標完成造成影響。這部分核電產能押后騰出的能源缺口，必須由火電、水電等其他能源替補。

　　“未來五年，如果核電放慢一些，水電可能不能完全彌補空缺。”中國水力發電工程學會副秘書長張博庭說。

　　他的依據是，水電每年投產建成的裝機是1500-2000萬千瓦，這樣到2015年裝機可以達到2.7-2.8億千瓦，到2020年可達到3.8億千瓦。“十二五”期間等于是每年投產一個三峽電站，“這個速度已經夠快了，想再快，也快不到哪里去了。”

　　世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強也持相同看法。他認為，如果核電因為目前審核暫停而放慢步伐，則短期內依靠水電和風電等彌補這部分空缺，有些困難。

　　而原來規劃的2015年、2020年核電裝機分別達到4000萬千瓦、8600萬千瓦，是基于這樣一個目標的倒逼，即2020年單位國內生產總值碳排放要比2005年下降40-45%，這樣非化石能源占一次能源的比重就要達到15%。

　　如果核電放慢，水電、風電、太陽能等非化石能源又不足以填補缺口，那么2020年單位GDP碳排放的指標就有失守的危險。

　　為此，楊富強建議，要保障2020年單位GDP碳排放指標的實現，還有一個辦法是進一步提高能源效率，降低能源消費總量。

　　比如“十二五”目前確定的單位GDP能耗是下降16%，最好再提高1-2個百分點。如果能實現“十二五”時期單位GDP能耗下降18%甚至更高的指標，則總的二氧化碳排放總量會下降，這使得單位GDP碳排放分別完成2020年比2005年下降40%-45%的指標。

　　“其實"十二五"把能耗降低的指標定大一些，盡管有難度，但是努力仍是可以完成的。”楊富強說。