2011年3月11日百年不遇的大地震和海嘯引發(fā)了日本福島核事故，從而也引發(fā)全球?qū)四馨踩姆此?，我國也在事故發(fā)生五天后，暫停審批新的核電項目。時過一年，核電發(fā)展何去何從備受關(guān)注。
胡錦濤主席3月27日在首爾核安全峰會時表示，今后中國將進一步采取核安全措施，確保本國核材料和核設(shè)施安全，提高整體核安全水平，共同致力于提升本地區(qū)核安全水平。在今年的兩會上，《政府工作報告》對核能的表述由去年的“積極發(fā)展”變?yōu)?ldquo;安全高效發(fā)展”。如何安全利用核能成為委員們關(guān)注的焦點之一。
現(xiàn)有技術(shù)可以保障核電安全
目前，世界核電發(fā)展已經(jīng)走過了半個多世紀(jì)。一年前的日本福島核事故，引發(fā)了全球范圍內(nèi)的“倒核潮”。在能源日益緊張的今天，我們是否要放棄核能？
“核電目前在中國能源結(jié)構(gòu)中所占比例極小，核能仍將是中國未來能源的重要組成部分。中國將繼續(xù)發(fā)展核能，現(xiàn)有技術(shù)可以保障核電安全。”全國政協(xié)常委、國家能源局原局長張國寶說。
全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司總經(jīng)理陸啟洲委員則表示，我國能源需求量呈不斷上升的趨勢。核電作為穩(wěn)定、高效且可大規(guī)模利用的清潔能源，是我國降低對外能源依賴的重要戰(zhàn)略，同時也是保障國家能源安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。核電安全最終需要依靠技術(shù)進步來保障，如今核電已經(jīng)發(fā)展到第三代和第四代，安全系數(shù)不斷提高，抗災(zāi)能力日益增強。
全國政協(xié)委員、國家核電技術(shù)公司黨組書記、董事長王炳華表示，中國內(nèi)陸必須發(fā)展核電。因為中國內(nèi)陸尤其是華中地區(qū)，市場需求旺盛，能源結(jié)構(gòu)不合理，迫切需要發(fā)展核電來滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求。
在肯定核能發(fā)展的同時，委員們認(rèn)為發(fā)展核電必須堅持安全第一的原則。
“我國內(nèi)陸地區(qū)一些省份的一次能源較為匱乏，在這些區(qū)域布局核電，將有利于解決當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)緊張問題。當(dāng)然，內(nèi)陸核電的發(fā)展應(yīng)尊重科學(xué)，保持理性，做好各方利益的平衡。”陸啟洲表示。
中國核動力研究設(shè)計院名譽院長楊岐強調(diào)說，發(fā)展核電必須堅持安全第一的原則。必須要強化風(fēng)險意識、憂患意識、責(zé)任意識，在設(shè)計、制造、建設(shè)、運行、退役、安全監(jiān)管和應(yīng)急各個環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任，共同構(gòu)筑安全防線。
據(jù)王炳華介紹，內(nèi)陸核電站的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和沿海核電站的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)完全一致。就其排放，無論是液體排放、固體排放、氣體排放，相對沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)會有更加嚴(yán)格的約束和要求。
核電審批即將開閘
福島核事故發(fā)生之后，各個核電大國紛紛采取了各種審核和檢查的手段，加強本國核能生產(chǎn)和實施運行的安全性。在2011年3月16日，我國也立即啟動了“國四條”——要求立即組織對中國核設(shè)施進行安全檢查，排查安全隱患；加強正在運行核設(shè)施的安全管理；全面審查在建核電站；嚴(yán)格審批新上核電項目，抓緊編制《核安全規(guī)劃》和調(diào)整完善《核電發(fā)展中長期規(guī)劃》，在《核安全規(guī)劃》批準(zhǔn)之前，暫停審批新的核電項目，包括開展前期工作的項目。
在今年的兩會上，王炳華表示，中國或?qū)⒃诮衲昃突謴?fù)中國核電站項目的審批工作。
其實，2011年底敏銳的核電制造商和核電業(yè)主，已經(jīng)嗅到了核電回暖的氣息。據(jù)媒體報道，去年12月，上海電氣集團總公司副總裁、上海電氣重工集團總裁呂亞臣就公開表示，“預(yù)計核電重新開閘將在2012年上半年之前。”
據(jù)王炳華介紹，日本福島核事故后，中國開展核電安全大檢查。目前共計發(fā)現(xiàn)14個需要整改的問題。其中有的已完全解決，有的正在解決當(dāng)中，有的已經(jīng)列入三年改造計劃當(dāng)中，將全部解決。
為提高我國核電機組安全性和極端災(zāi)害抵抗能力，從2011年下半年開始，國家能源局啟動了針對13個具體問題和安全技術(shù)研發(fā)計劃。據(jù)全國政協(xié)委員、中國核能行業(yè)協(xié)會副理事長李永江介紹，2012年2月，國務(wù)院已為規(guī)劃的補充完善召開過一次專門會議，具體內(nèi)容經(jīng)國務(wù)院審議通過后才能發(fā)布實施。據(jù)了解，即將出臺的核安全規(guī)劃要求提高核設(shè)施和技術(shù)利用安全水平，明顯降低輻射環(huán)境安全風(fēng)險，保障核安全、環(huán)境安全和公眾健康。
與王炳華的預(yù)計一樣，全國政協(xié)委員、中國核動力研究設(shè)計院副院長兼總工程師陳炳德認(rèn)為今年核電項目將會重啟。“這要從幾個方面來看：最基本的一個衡量面就是日本“3·11”的核事故發(fā)生以后，國外的核電站都做了壓力測試，國內(nèi)的也全都做了安全檢查。一個基本的概念沒有變，那就是日本的核事故沒有對世界的核電技術(shù)和安全這個基本問題產(chǎn)生動搖，核能總體上是安全清潔的能源。”
資料顯示，到2011年11月為止，中國共有14臺核電機組在役運行，裝機容量共計1188萬千瓦；在建的核電機組有27臺，容量共計2989萬千瓦。據(jù)2012年中電聯(lián)在發(fā)布《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究報告》指出，2020年規(guī)劃核電裝機規(guī)模達到8000萬千瓦。這比2007年制定的計劃高出一倍。
《原子能法》應(yīng)盡快出臺
核能將再次迎來大發(fā)展似乎已成定局，但如何安全監(jiān)管也引發(fā)了專家學(xué)者討論。
日前，美國自然資源保護委員(NDRC)發(fā)布《中國核安全監(jiān)管體制改革建議》，呼吁加強中國核安全監(jiān)管。
“與其他核電大國相比，中國的核能行業(yè)和核技術(shù)利用政府管理部門設(shè)置較為復(fù)雜，職責(zé)存在交叉和劃分不清的問題，管理效率亟須提高。另外，核安全監(jiān)管沒有實現(xiàn)高度集中，較為分散，這樣的管理機制造成了不同機構(gòu)監(jiān)管，職能交叉，監(jiān)管資源和技術(shù)力量分散。應(yīng)進一步明確政府主管部門、核安全監(jiān)管部門、企事業(yè)單位的安全職責(zé)，理順相互之間的協(xié)同關(guān)系。”NDRC楊富強博士表示。
在陳炳德看來，核能立法是關(guān)乎核能安全至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。讓他遺憾的是，目前中國關(guān)于原子能方面的法律只有《放射性污染防治法》，還沒有一部統(tǒng)領(lǐng)核活動的上位法。
“核技術(shù)和核電安全的特殊性，要求其監(jiān)管必須由政府對其進行全過程的嚴(yán)格管理。核技術(shù)與核能安全利用的前提是核安全監(jiān)管必須得到國家最高級別的政治關(guān)注，保障核事業(yè)的安全、可持續(xù)發(fā)展是國家的責(zé)任所在。如果核電開始大發(fā)展的時候，原子能的基本法還沒有到位，可能會給它的安全高效發(fā)展包括以后的運作帶來隱患。”陳炳德說。
為此，他已連續(xù)兩年呼吁加快《原子能法》出臺的步伐。“我國相應(yīng)的核法律法規(guī)體系近年來雖經(jīng)多方努力有所進步，但仍相對落后，遠(yuǎn)未健全與完善，與核電建設(shè)蓬勃發(fā)展和安全監(jiān)管的形勢與要求不相適應(yīng)。”陳炳德說，“當(dāng)前，核電安全的壓力和挑戰(zhàn)越來越強烈，這意味著政府部門必須加強對核電的有效監(jiān)管。而《原子能法》的缺失，在某種程度上制約了我國核事業(yè)管理體制的明確，政府各部門的職責(zé)分工和政府與企業(yè)單位責(zé)權(quán)利的進一步明確，以及核設(shè)施安全監(jiān)管的有效性。”
據(jù)悉，《放射性污染防治法》于2003年10月1日起開始實施，一些其他相關(guān)管理條例已難以適應(yīng)新的核電發(fā)展形勢和核工業(yè)格局。中國于1984年首次啟動《原子能法》的立法工作，卻遲遲難以出臺。
“我們也知道，《原子能法》的制定涉及政府部門和企業(yè)單位的方方面面，不僅在技術(shù)層面上有不同的看法，更在管理體制的相應(yīng)變化方面，可能導(dǎo)致部門職責(zé)與分工的重新調(diào)整與劃分，極為復(fù)雜。因此，盡管國家多年來一直將其列入工作計劃之中，但實際情況卻是總‘正在制定中’。難產(chǎn)的最大原因不是技術(shù)問題，而是管理體制問題。”。陳炳德告訴記者。
“多年來，我們一直呼吁核能的安全建設(shè)，核能從最初的“適當(dāng)發(fā)展”到“積極發(fā)展”再到現(xiàn)在提出的“安全高效發(fā)展”，過了三個階段，這次寫進了政府工作報告我已經(jīng)非常高興了。但是，我認(rèn)為從立法的高度，尤其是在要大力發(fā)展的這種情況下，這種基本法不能忽視，應(yīng)該給出時間表。”陳炳德說。（王菡娟）
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