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　　——訪國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室副主任姚斌

　　日本福島核事故發(fā)生一年多來，核安全與核事故應(yīng)急，一直是全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。在中國(guó)，也是如此。“核事故影響無國(guó)界，核安全和核應(yīng)急工作無小事。也許我們所做的應(yīng)急準(zhǔn)備永遠(yuǎn)也用不上，那當(dāng)然最好。但是，我們必須對(duì)突發(fā)事件做最壞的打算，做最周全的準(zhǔn)備。”國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室副主任姚斌對(duì)記者說。

　　近日，國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)我國(guó)《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂，并對(duì)《國(guó)家核應(yīng)急工作“十二五”規(guī)劃》進(jìn)行了審議。就此，姚斌接受了本報(bào)記者的采訪。

    核事故應(yīng)急的國(guó)家能力迅速提升

　　福島核事故發(fā)生以后，我國(guó)核應(yīng)急體系隨即啟動(dòng)，信息收集、分析研判、信息發(fā)布、輻射檢測(cè)、應(yīng)急保障……這是該體系組建以來首次應(yīng)對(duì)境外核事故，并經(jīng)受初步檢驗(yàn)。同時(shí)，日本福島應(yīng)對(duì)核事故的成敗得失也迅速成為世界各國(guó)檢視自身的一個(gè)參照。

　　“反思日本福島核事故，監(jiān)管力量不足是一個(gè)重要教訓(xùn)。”姚斌說，為此，在福島核事故發(fā)生不久，我國(guó)就在國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委牽頭單位——國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，專門設(shè)立了核應(yīng)急安全監(jiān)管司；增加了國(guó)防科工局軍用核設(shè)施核安全技術(shù)審評(píng)監(jiān)督中心和國(guó)防科工局核應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)支持中心的編制；新設(shè)立了國(guó)家核安保中心。同時(shí)，在環(huán)保部國(guó)家核安全局充實(shí)了力量……

　　姚斌的另一個(gè)身份，便是國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局核應(yīng)急安全監(jiān)管司的司長(zhǎng)。“通俗地講，我們的主要工作就是——‘平時(shí)監(jiān)管不出事，急時(shí)能夠管住事’。”

　　“去年以來，我國(guó)核事故應(yīng)急的國(guó)家能力得到了迅速提升。”姚斌說，“目前，設(shè)立省級(jí)核應(yīng)急組織的地區(qū)由12個(gè)增加到了16個(gè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，近期，國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委又新增加了商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局、國(guó)家地震局和臺(tái)辦等六個(gè)部門，成員單位由18個(gè)增加到24個(gè)。由此，這些部門負(fù)責(zé)的諸如緊急情況下的商品和能源保障，農(nóng)產(chǎn)品、出入境人員貨物的核輻射檢測(cè)，外部地震情況監(jiān)測(cè)，海峽兩岸溝通等工作職責(zé)也更加明確了。”

    國(guó)家核應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)步伐加快

　　近期，我國(guó)國(guó)家核應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)步伐明顯加快，其中對(duì)《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》的修訂，最為引人注目。

　　“老版《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》是2005年頒布的。7年來，我國(guó)核能事業(yè)發(fā)展帶來很多新變化；汶川大地震和福島核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要汲取；隨著國(guó)家法律法規(guī)的完善，核應(yīng)急預(yù)案要與《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》等上位法進(jìn)行有機(jī)銜接……這些，都要求對(duì)《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。”姚斌說。

　　姚斌表示，此次《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》修訂有兩項(xiàng)重大變化——

    “一個(gè)是應(yīng)急預(yù)案的適用范圍擴(kuò)大了。舊版應(yīng)急預(yù)案的適用對(duì)象只是核電廠，而對(duì)其他核設(shè)施要求‘參照’實(shí)施。但這一次修訂，將把所有各類核設(shè)施都正式納入了應(yīng)急預(yù)案的適用范圍，這一修改，將為核電廠以外的其他核設(shè)施的應(yīng)急準(zhǔn)備提供更有力的保障，其應(yīng)急響應(yīng)能力也會(huì)大幅提升。”

　　“另一個(gè)重要方面是，應(yīng)急響應(yīng)這個(gè)環(huán)節(jié)在新修訂的應(yīng)急預(yù)案中得到了細(xì)化和強(qiáng)化，變得更有針對(duì)性和可操作性。比如，一旦發(fā)生事故，針對(duì)核事故的不同級(jí)別，核營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、地方核應(yīng)急機(jī)構(gòu)、國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委應(yīng)該何時(shí)啟動(dòng)、如何聯(lián)動(dòng)；什么情況下省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)駐地方核應(yīng)急辦，什么情況下國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)將坐鎮(zhèn)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委，對(duì)于這些，預(yù)案中都做了詳細(xì)規(guī)定。甚至對(duì)一些更細(xì)節(jié)的問題，比如，如果成立應(yīng)急指揮部，指揮部?jī)?nèi)將如何進(jìn)行功能分區(qū)、各部委的工作區(qū)到底在哪里等，都有明確的方案。一旦啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，各部門都不必臨時(shí)咨詢、請(qǐng)示，只要按照預(yù)案要求就能迅速行動(dòng)起來。”

    應(yīng)急救援資源將充分整合調(diào)配

　　福島核事故中最震撼人心的,莫過于在事故處理陷入困局之際,臨時(shí)招募搶險(xiǎn)人員,以“敢死隊(duì)”的方式涉險(xiǎn)進(jìn)入核設(shè)施內(nèi)部進(jìn)行勘察。

　　“世界各國(guó)都在反思這一點(diǎn)。比如,法國(guó)就提出要建立一支由100人組成的專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì),確保在24小時(shí)內(nèi),能出現(xiàn)在法國(guó)境內(nèi)任何一處核事故現(xiàn)場(chǎng)。我認(rèn)為,根據(jù)我們國(guó)家的實(shí)際情況,不一定在國(guó)家層面常設(shè)這樣一支隊(duì)伍,因?yàn)?無論在部隊(duì)還是地方,我們都有這樣的專業(yè)應(yīng)急人員和隊(duì)伍,與其新組建,不如將原有人員充分整合。”姚斌說。

　　姚斌介紹說,我國(guó)核事故應(yīng)急體系包括三級(jí),自下而上分別為核營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及其上級(jí)主管單位的應(yīng)急組織、省區(qū)市核應(yīng)急組織、國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委,而每級(jí)組織中都有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、專家團(tuán)隊(duì)和救援團(tuán)隊(duì),由此形成一個(gè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。“目前最需要做的,是把分散在各類機(jī)構(gòu)中、分屬不同部門的應(yīng)急救援力量進(jìn)行整合。這樣的整合不一定是統(tǒng)一由一個(gè)機(jī)構(gòu)‘管起來’,但是,從國(guó)家層面必須對(duì)所能掌握的核應(yīng)急能力心中有數(shù),一旦發(fā)生事故,物資儲(chǔ)備、人員儲(chǔ)備有沒有、在哪里?民政救援、醫(yī)療救援、交通救援……所有資源需要積極兼容,并可以隨時(shí)進(jìn)行最佳調(diào)配。目前,相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已經(jīng)提上工作日程。”

    “此外,福島核事故應(yīng)對(duì)中還存在其他一些問題。比如,在極端條件下,缺乏大型搶險(xiǎn)工程設(shè)備;帶有視頻探查能力的機(jī)器人設(shè)計(jì)與核設(shè)施內(nèi)部的實(shí)際情況不匹配,導(dǎo)致自如無法使用……在這方面,我們也將加大對(duì)相關(guān)科技產(chǎn)品研發(fā)、使用的支持力度。”

　　另一個(gè)引人注目的舉措是,國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委近日將原有的“專家組”升格為“專家委員會(huì)”,從有關(guān)高校、科研單位以及與核相關(guān)的機(jī)構(gòu)中遴選出35位專家,其中包括4位中科院、中國(guó)工程院院士。“作為‘智囊’,他們分屬醫(yī)療、工程、核物理、化學(xué)、生物等十幾個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,年富力強(qiáng),不僅有深厚的專業(yè)素養(yǎng),還有豐富的工作經(jīng)歷。在日常,他們將就我國(guó)核應(yīng)急工作提出意見和建議、指導(dǎo)人員培訓(xùn),遇到緊急情況,將對(duì)應(yīng)急處置出謀劃策。”(記者 邢宇皓)