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　　1986年發(fā)生在前蘇聯(lián)境內(nèi)烏克蘭的切爾諾貝利核電站核反應(yīng)堆熔毀的核事件被定為核泄漏事故最高級——7級。核電站反應(yīng)堆發(fā)生爆炸，導(dǎo)致8噸放射性物質(zhì)泄漏，直接污染核電站周圍6萬多平方公里土地，320多萬人受到輻射。專家說，切爾諾貝利事故的后果將延續(xù)一百年。

　　2011年3月11日，受地震影響，日本福島第一核電站發(fā)生泄漏事故，大量放射性物質(zhì)向外擴散。不僅令眾多福島縣居民流離失所，也嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。今年4月，國際原子能機構(gòu)一位專家說，日本福島核電站事故對核電產(chǎn)業(yè)的影響余波仍在，核電需求預(yù)測最近兩年不斷下調(diào)，這一事件可能使世界核電發(fā)展延后十年。

　　核能是清潔能源，有助于構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，在國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃中占有重要地位。核能開發(fā)與核技術(shù)利用具有高度特殊性，控制得好，能帶來巨大經(jīng)濟和社會效益；控制不好，就可能對生態(tài)環(huán)境和公眾健康帶來巨大危害，必須由國家進行嚴(yán)格監(jiān)管。如何安全利用核能一直都是各國共同面臨的問題。2003年頒布實施的放射性污染防治法是我國核能和非核能與輻射技術(shù)的第一部法律，開創(chuàng)了依法治核的新起點，填補了我國在核與輻射安全領(lǐng)域的法律空白。

　　8日上午，在紀(jì)念放射性污染防治法頒布十周年座談會上，全國人大、國家部委以及專家學(xué)者共同梳理了該法頒布實施十年來取得的顯著成效，并對核與輻射安全事業(yè)的今后發(fā)展提出相關(guān)法律建議。

　　核電廠運行始終保持安全狀態(tài)

　　國務(wù)院法制辦副主任夏勇在會上介紹，十年來，法制辦與環(huán)境保護部、國防科工局等有關(guān)部門密切配合，修訂了《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》，先后制定了《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性廢物安全管理條例》等行政法規(guī)，還有27項部門規(guī)章、89項導(dǎo)則。目前，放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用，核設(shè)施營運單位、設(shè)備制造商資質(zhì)管理，核設(shè)施選擇、建造、安裝施工、調(diào)試、運行和關(guān)閉等重要方面和環(huán)節(jié)，基本做到有法可依。

　　環(huán)境保護部副部長李干杰說，這套法規(guī)體系是參照國際原子能機構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)體系形成的，既與國際先進水平接軌，又基本符合我國的實際情況，對推動我國核與輻射安全工作，起到了重要作用。十年來，放射性污染防治監(jiān)管部門審評和監(jiān)督能力逐步提高，運行核電廠及周邊環(huán)境輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建立。截至2012年底，全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的國控點共有747個放射性環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點，基本覆蓋了全國的重要環(huán)境敏感點。十年來，我國運行核電廠始終保持安全狀態(tài)，從未發(fā)生2級及以上事件和事故；在建核電廠質(zhì)量得到保證；各類核設(shè)施保持安全運行；核材料受到全過程管控；歷史遺留放射性廢物治理取得顯著進展；放射源輻射事故發(fā)生率也大大降低。

　　中國核工業(yè)集團公司副總經(jīng)理楊長利說，放射性污染防治法是我國核行業(yè)生產(chǎn)管理領(lǐng)域的首部法律。該法明確了我國實行放射性污染防治的方針，確立了核設(shè)施安全許可證制度、分階段環(huán)境影響評價制度、有關(guān)人員和機構(gòu)的資質(zhì)管理制度、核實施環(huán)境監(jiān)測制度等，是我國依法治理放射性污染的重要標(biāo)志。十年來，在放射性污染防治法的指引下，我國放射性污染防治水平不斷提高。通過實施先進的放射性污染防治技術(shù)，極大地提升了我國鈾礦采冶、核燃料生產(chǎn)、核電建設(shè)、核燃料后處理等領(lǐng)域的技術(shù)水平。

放射性污染管理制度不夠健全

　　中國工程院院士潘自強說，十年來，我國核能和核技術(shù)發(fā)展很快，一些原來存在的問題變得更加突出，與此同時也出現(xiàn)了許多新的核與輻射安全問題。例如，隨著核能與核技術(shù)的發(fā)展，放射性廢物處置已成為一個突出問題。另外，放射性污染防治法不等于核污染防治法，它涉及的問題遠遠超過核能與核技術(shù)應(yīng)用的范圍，人為活動引起的天然輻射水平的增加，由此導(dǎo)致國民所受輻射劑量遠遠超過核能和核技術(shù)應(yīng)用所產(chǎn)生劑量。放射性污染防治法包括了這方面內(nèi)容，有關(guān)部門也采取了一些措施，但由于這一問題的復(fù)雜性，進一步加強這方面工作是必要的。

　　夏勇說，放射性污染具有危害大、影響大、但察覺難、評估難、防范難、治理難等特點。隨著現(xiàn)代科技快速發(fā)展和廣泛運用，放射性污染已經(jīng)成為危害廣大人民群眾生命健康的一大源頭，相形之下，管理制度還不夠嚴(yán)密不夠健全，執(zhí)法體制機制還有待改進，執(zhí)法力量和執(zhí)法效能也有待提高。如何進一步強化防治措施，特別是平衡不同需求，照顧各方利益，依法推進污染防治，任務(wù)依然艱巨。

　　加快核與輻射安全法律制度建設(shè)

　　長期以來，我國能源供應(yīng)過分依賴煤炭，能源結(jié)構(gòu)不合理，能源供應(yīng)難以為繼，嚴(yán)重制約經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。目前看，我國已經(jīng)步入工業(yè)化的中后期，面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。因此，發(fā)展核能是由我國的能源結(jié)構(gòu)和對能源的高度需求決定的。經(jīng)過半個多世紀(jì)的努力，我國和平利用核能的事業(yè)迅速發(fā)展，核技術(shù)在我國國防、醫(yī)療、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研等多個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。目前，我國已形成較為完整的核工業(yè)體系，邁入了世界核大國的行列。但同時，核行業(yè)具有技術(shù)復(fù)雜性、事故突發(fā)性、處理艱難性、后果嚴(yán)重性、影響深遠性以及高度的社會敏感性等特征。這些特征決定了放射性污染問題關(guān)乎事業(yè)發(fā)展，關(guān)乎公眾利益，關(guān)乎社會穩(wěn)定，關(guān)乎國家安全。做好放射性污染防治工作是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。在座談會上，與會者紛紛提出建議，要盡快研究制定核與輻射安全領(lǐng)域的其他法律，完善核與輻射安全領(lǐng)域的法律制度建設(shè)。

　　核設(shè)施、高放射性廢物等是核能領(lǐng)域中潛在風(fēng)險最大、事故后果最嚴(yán)重、公眾最敏感的部分，必須予以高度重視。我國目前在核與輻射安全領(lǐng)域僅有放射性污染防治法一部法律，有關(guān)規(guī)范原子能利用行為和核安全行為的法律仍處于空白。近兩年全國人大代表不斷提出制定核安全法和原子能法的議案，要求加快完善核法律制度。潘自強說，核安全法是當(dāng)前公眾關(guān)心的焦點，也是核能發(fā)展的前提。原子能法是核能發(fā)展的基本法。應(yīng)該加快這兩部法律出臺的腳步。在座談會上，夏勇透露，原子能法、核安全法正在研究制定中。

　　潘自強還建議，在積極推進核安全法的同時制定一個較完整的核與輻射法律計劃，適當(dāng)?shù)臅r候推動輻射安全法和高放廢物處罰的立法進程。（席鋒宇）