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    新華社北京８月３０日電（新華社記者王敏、江國成）國家發展改革委３０日宣布，自９月２５日起提高可再生能源電價附加征收標準，進一步完善脫硝等環保電價政策。政策出臺的目的和背景是什么？對現行電價有何影響？記者采訪了國家發展改革委價格司副司長李才華。

    調整不會增加居民和企業負擔

    問：此次完善相關電價政策的目的是什么？

    答：這次完善主要是為了適當擴大可再生能源發展基金的規模，進一步健全環保電價體系，為促進可再生能源發展和減少大氣污染排放提供必要的政策支持。

    問：此次調整會影響現行銷售電價嗎？

    答：調整是在不提高銷售電價水平的前提下，主要利用電煤價格下降騰出來的電價空間，通過對燃煤發電企業上網電價進行結構調整來實現，不會增加居民和企業負擔。

    擴大可再生能源發展基金

    問：為什么要提高可再生能源電價附加征收標準？

    答：可再生能源具有清潔環保、可再生等優點，其成本也相對較高。發展前期需要政府補貼加以扶持，這是國際上的通行做法。我國在銷售電價中征收了可再生能源電價附加，作為可再生能源發展基金，征收標準從２００６年的每千瓦時０．１分錢逐步提高到現行的每千瓦時０．８分錢，目前每年籌集金額２００億元左右。

    近年來我國可再生能源發展迅速，籌集資金已難以滿足補貼資金需求的迅速增長。截至２０１１年底，資金缺口為１０７億元，預計２０１５年將達３３０億元左右。這對可再生能源發電企業電費結算和整個產業的健康發展將產生嚴重的不利影響。因此國家決定將標準由現行每千瓦時０．８分錢提高至１．５分錢。

    改善大氣環境

    問：為什么要對燃煤發電企業脫硝、除塵給予電價補償？

    答：首先，是改善大氣環境質量的迫切需要。近年來，我國經濟保持快速增長，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環境帶來巨大影響。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是影響空氣中ＰＭ２．５濃度的主要污染物，其中，燃煤電廠排放量占總排放量近５０％，因此必須加快火電等重點行業減排設施改造。

    其次，是完成全國“十二五”減排目標和落實“大氣十條”的重要政策保障。

    第三，是調動火電企業減排積極性、建立減排長效機制的有效手段。一方面補貼可以調動企業加快減排設施建設的積極性；另一方面，要對獲得補貼的企業進行嚴格監管，促進企業守法經營，提高環保守法意識，推動建立減排的長效機制。

    問：目前，燃煤發電企業上網電價中已包含脫硫、脫硝、除塵等三種環保電價，這些電價政策對促進節能減排和環保產業發展有何作用？

    答：這次電價調整，進一步優化了火電上網電價的組成結構，新增了除塵電價補償，提高了脫硝電價標準。再加上已有的脫硫電價，在火電上網電價中已初步形成了較為完整的環保電價體系。

    這是我國治污減排政策的重大創新，是推動電力行業大氣污染物排放量持續下降的根本保證，為我國大氣環境質量的明顯改善產生了積極有效的作用。

    一是加速燃煤發電企業減排設施建設。受環保電價政策的激勵作用，發電企業實施脫硫、脫硝及除塵設施改造的積極性明顯提高。截至目前，全國火電裝機中已投運脫硫、脫硝裝置的占比分別高達９２％、２７％。全國燃煤機組脫硫設施投運率由２００５年的不足６０％提高到目前的９５％以上，全國燃煤機組平均脫硝效率超過６６％。

    二是帶動火電廠大氣污染物排放量顯著下降。２００４年實施脫硫電價政策后，電力行業二氧化硫排放量出現大幅下降，“十一五”以來全國累計下降３５％以上。２０１１年底開始脫硝電價試點，今年上半年電力行業氮氧化物排放量首次出現大幅度下降，同比下降９％以上。

    三是帶動了節能環保產業的快速發展。“十一五”以來，我國燃煤電廠脫硫從技術到裝備已經完全實現了國產化。多個企業在高效超低氮燃燒技術研究及應用上取得重大突破，脫硝催化劑制造企業迅速發展，生產能力已經接近３０萬立方米／年。

    此外，這次我們還對光伏發電價格政策進行了調整和完善，對分布式光伏發電實行按照發電量補貼，補貼標準為每千瓦時０．４２元。這將為擴大國內光伏市場創造更為有利的條件，促進光伏發電項目合理布局和光伏產業健康發展。

    確保政策落實到位

    問：發改委要求各地研究提出具體的電價調整方案，請問與煤電價格聯動有何關系？

    答：調整主要通過降低燃煤電廠上網電價來實現，而各地水電和火電的結構不同，電煤價格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進度也不相同，需要各省價格主管部門結合當地情況進行測算，提出具體的實施方案。

    這次調整屬于電價結構調整，不是煤電價格聯動。國辦曾規定以年度為周期，當電煤價格波動幅度超過５％時，實施煤電價格聯動。目前雖然大部分地區電煤價格波動幅度已超過５％，但在時間上尚未達到一年的聯動周期。

    問：如何保證燃煤發電企業將環保電價政策落實到位？

    答：我國將配套出臺嚴格的環保電價考核管理辦法，明確環保電價執行的方式、方法、標準、程序和考核措施。各級價格、環保部門要在日常監管的基礎上，定期開展專項環保電價檢查，對不落實環保電價政策、不按規定運行環保設施或偷工減料、弄虛作假的行為，發現一起，查處一起，并公開曝光。