近期,本報(bào)記者注意到相關(guān)媒體報(bào)道法國EPR型核電廠反應(yīng)堆壓力容器頂蓋可能存在機(jī)械性能偏差問題，同時(shí)對(duì)我國臺(tái)山核電廠安全監(jiān)管問題給予關(guān)注。就此，本報(bào)記者采訪了環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）核電安全監(jiān)管司湯搏副司長，他回答了記者的詢問，并就有關(guān)問題進(jìn)行了說明。
問：我國是如何實(shí)施核電廠核安全監(jiān)管的，核電廠安全水平如何？
答：1984年，我國設(shè)立了國家核安全局，依法對(duì)我國民用核設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一獨(dú)立的核安全監(jiān)管，確保核安全決策不受任何核電發(fā)展部門和單位的影響。1998年，國家核安全局并入當(dāng)時(shí)的國家環(huán)境保護(hù)總局，職能得到整合優(yōu)化。2008年，環(huán)境保護(hù)部成立，對(duì)外保留國家核安全局牌子。30年來，我國核安全監(jiān)管體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，具有如下幾個(gè)明顯特點(diǎn)：
一是始終堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，以“嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎、細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)”的思路、態(tài)度和作風(fēng)統(tǒng)領(lǐng)一切核安全監(jiān)管工作。
二是以國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立了系統(tǒng)、完善的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并保持與國際先進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)同步。
三是對(duì)核電廠實(shí)行分階段的核安全許可證制度。在廠址選擇、建造、裝料、運(yùn)行和退役等各階段，核電廠只有在得到國家核安全局頒發(fā)的核安全許可證后，才能開展該階段各項(xiàng)核安全相關(guān)活動(dòng)。
四是開展嚴(yán)格的核安全技術(shù)審查。核電廠安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)、設(shè)備的設(shè)計(jì)必須經(jīng)過國家核安全局的技術(shù)審評(píng)。只有確認(rèn)滿足相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求后，國家核安全局才頒發(fā)相應(yīng)行政許可。
五是對(duì)核電廠的設(shè)計(jì)、制造、建造、調(diào)試、運(yùn)行直至退役等活動(dòng)進(jìn)行全過程的核安全監(jiān)督，通過日常檢查、例行檢查、非例行檢查和專項(xiàng)檢查確保核電廠所有核安全重要活動(dòng)均被納入國家核安全局監(jiān)管范圍。
六是建立了比較完善的全國輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在每個(gè)核電廠周圍設(shè)有多個(gè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)點(diǎn)，保持24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)。除此之外，各核電廠也建立了自身輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
七是建立了運(yùn)行和在建核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋平臺(tái)，形成了運(yùn)轉(zhuǎn)有效的核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系，對(duì)國內(nèi)、國際發(fā)生的各類核事件的原因、過程與后果進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié)，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在技術(shù)和管理兩個(gè)方面提出安全改進(jìn)措施，推進(jìn)核電廠安全水平不斷提高。
我國現(xiàn)役的23臺(tái)核電機(jī)組一直保持著良好的安全業(yè)績，迄今未發(fā)生國際核事件分級(jí)（INES）2級(jí)和以上級(jí)別的運(yùn)行事件。多年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我國核電廠周邊環(huán)境輻射水平處于天然本底正常漲落范圍內(nèi)。在世界核電運(yùn)營者協(xié)會(huì)（WANO）綜合排名中，我國運(yùn)行的核電機(jī)組各項(xiàng)性能指標(biāo)均處于全球中上水平，部分機(jī)組處于世界先進(jìn)水平。比如，中廣核集團(tuán)公司2014年11臺(tái)商運(yùn)機(jī)組的99項(xiàng)WANO指標(biāo)中，有75項(xiàng)達(dá)到中間值及以上水平，比例為75.76%，其中有62項(xiàng)達(dá)到先進(jìn)值水平，比例為62.63%。
我國在建核電機(jī)組27臺(tái)，約占全球在建核電機(jī)組的1/3。在建核電機(jī)組質(zhì)量保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)有效，工程建造技術(shù)水平與國際保持同步，這些在建機(jī)組的建設(shè)質(zhì)量均處于受控狀態(tài)。我國始終堅(jiān)持在確保安全的前提下發(fā)展核電，對(duì)于新申請(qǐng)建造許可證的核電項(xiàng)目，按照我國核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并參照國際原子能機(jī)構(gòu)最新的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選址和設(shè)計(jì)的審查。
問：我國核安全監(jiān)管能力怎么樣？
答：我國中央本級(jí)核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)由環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）三個(gè)核與輻射安全業(yè)務(wù)司、六個(gè)地區(qū)監(jiān)督站和兩個(gè)技術(shù)中心組成，擁有一支較高素質(zhì)的核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍。地方環(huán)境保護(hù)部門核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍也蓬勃發(fā)展，31個(gè)省(區(qū)、市)全部設(shè)立了獨(dú)立的輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前,已形成中央本級(jí)1000多人、全國近萬人的核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍。其中，國家核安全局機(jī)關(guān)約100人，六個(gè)地區(qū)監(jiān)督站約330人、核與輻射安全中心約600人、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心約100人。同時(shí)，通過30年的努力，已具備較為完善的核安全審評(píng)和監(jiān)督能力，包括計(jì)算校核和試驗(yàn)驗(yàn)證、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、事故應(yīng)急應(yīng)對(duì)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的軟硬件設(shè)備和手段。
為了進(jìn)一步提高核安全監(jiān)管能力，我們還提出并正在積極推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，即核安全監(jiān)管體系的現(xiàn)代化和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化。具體而言，就是要全面落實(shí)習(xí)近平總書記提出的理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，大力夯實(shí)“四塊基石”和強(qiáng)化“八項(xiàng)支撐”，到2020年，形成法規(guī)體系健全、組織機(jī)構(gòu)完整、技術(shù)能力強(qiáng)大、精神文化豐富的核安全監(jiān)管體系，具備完善的核安全審評(píng)能力、監(jiān)督執(zhí)法能力、輻射監(jiān)測(cè)能力、事故應(yīng)急能力、經(jīng)驗(yàn)反饋能力、技術(shù)研發(fā)能力、公眾溝通能力和國際合作能力，為中國從核大國轉(zhuǎn)變成為核強(qiáng)國提供有力支撐與保障。
問：針對(duì)臺(tái)山核電廠開展了哪些核安全監(jiān)管活動(dòng)？
答：臺(tái)山核電廠廠址位于廣東省臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)，采用法國EPR型核電技術(shù)建設(shè)2臺(tái)機(jī)組，單機(jī)功率175萬千瓦，設(shè)計(jì)和設(shè)備制造由法中兩國企業(yè)共同承擔(dān)，核島供貨設(shè)計(jì)合同由法國AREVA公司牽頭。1、2號(hào)機(jī)組分別于2009年和2010年開工建設(shè)。臺(tái)山核電廠的建設(shè)和運(yùn)營管理由臺(tái)山核電合營有限公司負(fù)責(zé)，該公司由中方（中廣核集團(tuán)公司等）和法方（法國電力公司）按照7:3的股比共同投資成立。
2008年以來，國家核安全局相繼對(duì)臺(tái)山核電廠建造許可證和首次裝料批準(zhǔn)書進(jìn)行了審評(píng)。在充分吸收借鑒芬蘭和法國等核安全審評(píng)工作基礎(chǔ)上，組織投入各類專業(yè)審評(píng)力量400多人年，進(jìn)行深入細(xì)致的核安全審評(píng)，提出7批總計(jì)5120余個(gè)問題，并先后召開5次大型審評(píng)對(duì)話會(huì)，對(duì)重要安全問題給予充分關(guān)注，并逐一督促解決。
依照我國核安全法規(guī)，國家核安全局地區(qū)監(jiān)督站派出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組，由6名專職核安全監(jiān)督員常駐臺(tái)山核電廠現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)土建、安裝和調(diào)試等活動(dòng)實(shí)施全日制、24小時(shí)旁站式的監(jiān)督。另外，國家核安全局還對(duì)國內(nèi)制造廠生產(chǎn)的設(shè)備開展駐場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)進(jìn)口設(shè)備進(jìn)行安全檢驗(yàn)。
自2009年臺(tái)山核電廠取得國家核安全局頒發(fā)的建造許可證并開工建設(shè)以來，國家核安全局及地區(qū)監(jiān)督站共實(shí)施18次例行和非例行檢查、57次各類專項(xiàng)檢查和711次日常檢查，并在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站上發(fā)布了核島澆注混凝土、綜合安全檢查等相關(guān)報(bào)告。總體上，臺(tái)山核電廠質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建造質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
目前，臺(tái)山核電廠1號(hào)機(jī)組已進(jìn)入裝料前的調(diào)試準(zhǔn)備階段，2號(hào)機(jī)組正在進(jìn)行設(shè)備安裝。臺(tái)山核電廠對(duì)建造期間發(fā)生的各類不符合項(xiàng)和質(zhì)量問題按照法規(guī)要求和相關(guān)程序進(jìn)行了處理，國家核安全局對(duì)此開展了有效的審查和監(jiān)督。
同時(shí)，國家核安全局通過國際雙邊或多邊框架協(xié)議，充分與法國和芬蘭核安全監(jiān)管部門進(jìn)行交流合作，共享監(jiān)管成果，以加強(qiáng)EPR型核電項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造和調(diào)試的監(jiān)管。
問：據(jù)報(bào)道，近期法國EPR型核電項(xiàng)目壓力容器頂蓋鍛件可能存在機(jī)械性能偏差，我國臺(tái)山核電項(xiàng)目情況怎么樣？
答：法國Flamanville 3號(hào)機(jī)組（FA3）是繼芬蘭EPR型核電項(xiàng)目之后的世界第2臺(tái)EPR機(jī)組，其壓力容器鍛件由法國AREVA公司下屬的CREUSOT FORGE公司供貨，于2006年底至2007年初按照法國工業(yè)規(guī)范RCC-M制造。中國臺(tái)山核電廠和英國、美國擬建EPR型核電項(xiàng)目的壓力容器鍛件也由該公司提供。
2005年12月，法國核安全局（ASN）根據(jù)歐盟法令，修訂發(fā)布了法國《核承壓設(shè)備法令》（ESPN）。2008年，ASN根據(jù)ESPN法令明確了有關(guān)鍛件評(píng)定的具體要求。
2010年至2014年，AREVA公司按照ESPN法令要求對(duì)鍛件鑒定情況進(jìn)行回顧性復(fù)核，涉及壓力容器頂蓋和底封頭的鍛件。由于FA3項(xiàng)目相關(guān)鍛件已用于制造壓力容器，AREVA公司選擇了原計(jì)劃用于美國EPR型核電項(xiàng)目的壓力容器頂蓋進(jìn)行了相關(guān)試驗(yàn)，以證明相關(guān)鍛件滿足ESPN要求。2014年后期，AREVA公司向ASN提交的試驗(yàn)結(jié)果表明，在壓力容器頂蓋上表面的中心區(qū)域存在碳元素偏析、沖擊韌性低于預(yù)期值。當(dāng)前，ASN和AREVA公司正在就該問題進(jìn)行深入溝通，研究開展進(jìn)一步試驗(yàn)和分析，以確認(rèn)是否滿足相關(guān)性能要求。2015年4月3日，ASN向中國國家核安全局通報(bào)了有關(guān)情況。同時(shí)，臺(tái)山核電合營有限公司也通過相關(guān)渠道了解到該情況，及時(shí)向國家核安全局進(jìn)行了口頭通報(bào)，并派人與國家核安全局就有關(guān)情況進(jìn)行了交流。
國家核安全局獲悉后，對(duì)該問題給予高度重視。一方面，要求臺(tái)山核電合營有限公司迅即開展排查和分析工作，隨時(shí)向國家核安全局匯報(bào)工作進(jìn)展。另一方面，在密切跟蹤法國相關(guān)情況處理進(jìn)展的同時(shí)，組織專家隊(duì)伍對(duì)臺(tái)山核電廠可能存在的類似問題深入進(jìn)行評(píng)估研判，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。
下一步，國家核安全局將與ASN繼續(xù)保持密切溝通，就相關(guān)技術(shù)處理方案的審查和監(jiān)督措施緊密合作。只有壓力容器頂蓋鍛件問題得到徹底查清并妥善處理后，國家核安全局才會(huì)向臺(tái)山核電廠頒發(fā)首次裝料批準(zhǔn)書，準(zhǔn)許其開始裝料運(yùn)行。
問：請(qǐng)介紹一下中法合作方面的情況？
答：中法在核安全領(lǐng)域一直保持著良好而密切的合作，核安全合作已經(jīng)開展了30余年。在中法雙邊戰(zhàn)略伙伴合作框架下，兩國核安全監(jiān)管部門之間簽訂了核與輻射安全領(lǐng)域合作協(xié)議，通過中法核安全合作指導(dǎo)委員會(huì)，建立了多渠道、多層次的合作機(jī)制。兩國核安全監(jiān)管部門一直就雙方核電發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的重要問題保持溝通和交流，并對(duì)重大問題及時(shí)磋商。
近年來，中法合作不斷加深，重點(diǎn)開展了EPR型核電項(xiàng)目的專項(xiàng)合作，在年度中法定期交流中就EPR型核電安全審評(píng)、機(jī)組調(diào)試和重要核安全專題等方面進(jìn)行交流。此外，國家核安全局還通過經(jīng)合組織核能署（OECD/NEA）多國設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)計(jì)劃（MDEP）等多邊合作機(jī)制與相關(guān)國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)就EPR型核電項(xiàng)目安全監(jiān)管保持密切聯(lián)系和交流，每年邀請(qǐng)法國、芬蘭等國核安全監(jiān)管人員開展技術(shù)交流，并赴臺(tái)山核電廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察，以提高監(jiān)管的一致性。
問：我國履行核安全領(lǐng)域的國際公約情況怎么樣？
答：我國分別于1996年和2006年加入《核安全公約》和《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》。這兩個(gè)公約都有定期審議機(jī)制，每隔三年召開一次締約方大會(huì)，對(duì)各締約方遞交的國家報(bào)告進(jìn)行同行評(píng)議。自加入公約以來，我國一直積極履行公約規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，按公約規(guī)定的機(jī)制，公開透明地接受其他締約方對(duì)我國履約情況的審議。不管是《核安全公約》還是《聯(lián)合公約》，我國在核安全監(jiān)管方面的工作多次被列為“良好實(shí)踐”，供各締約方借鑒參考。另外，我國積極參與公約履約的其他相關(guān)工作，以《核安全公約》為例，福島核事故后廣受關(guān)注的兩次重要國際會(huì)議，即第5次審議會(huì)議和第2次特別會(huì)議，均由我國環(huán)境保護(hù)部副部長、國家核安全局局長李干杰擔(dān)任大會(huì)主席。面對(duì)福島核事故這一重大突發(fā)事故，這兩次會(huì)議為各締約方認(rèn)識(shí)事故、交流經(jīng)驗(yàn)、提升信心、凝聚共識(shí)發(fā)揮了重要作用，也向國際社會(huì)表明了我國核安全工作水平以及我國政府高度重視核安全的態(tài)度和決心。
公約審議會(huì)議是締約方之間的同行評(píng)議，意在借鑒良好實(shí)踐、發(fā)現(xiàn)不足之處、共同改進(jìn)提高。為了促進(jìn)各締約方之間坦誠有效地進(jìn)行評(píng)議，公約評(píng)議過程和評(píng)議結(jié)果僅在締約方之間共享。對(duì)國家報(bào)告，沒有強(qiáng)制公開的要求，有的締約方公開了國家報(bào)告，也有的沒有公開。例如，2012年召開《聯(lián)合公約》第4次審議會(huì)議時(shí)共有63個(gè)締約方，32個(gè)沒有公開國家報(bào)告、31個(gè)公開了國家報(bào)告；2014年召開的《核安全公約》第6次審議會(huì)議時(shí)共有76個(gè)締約方，44個(gè)沒有公開國家報(bào)告、32個(gè)公開了國家報(bào)告。目前，我國也在研究將國家報(bào)告向社會(huì)公開事宜。
問：請(qǐng)介紹一下核安全監(jiān)管信息公開和公眾溝通的有關(guān)情況？
答：黨和國家高度重視信息公開和公眾參與工作，確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，制定了專門的文件推進(jìn)政務(wù)公開。
國家核安全局對(duì)此高度重視，制定了《核與輻射安全監(jiān)管信息公開管理辦法》、《核與輻射安全監(jiān)管信息公開方案》等程序文件，并發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)核電廠核與輻射安全信息公開的通知》，積極推動(dòng)落實(shí)核電廠信息公開工作。
后續(xù)，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全信息公開工作，“以公開為原則，不公開為例外”，擴(kuò)大公開范圍和公開渠道。在一些重大決策中，主動(dòng)征詢有關(guān)利益方和公眾的意見；針對(duì)核與輻射熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)解疑釋惑工作，主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切，讓公眾全面了解核與輻射安全監(jiān)管工作；推動(dòng)核電廠主動(dòng)作為，積極加大科普宣傳、信息公開、公眾參與工作力度，全面公開項(xiàng)目建設(shè)、安全運(yùn)行、輻射監(jiān)測(cè)、事件事故等核安全和環(huán)境保護(hù)信息，切實(shí)保障公眾權(quán)益。
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