“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是進入創(chuàng)新型國家行列的沖刺階段。習近平總書記關于人才工作的系列重要講話多次強調(diào)人才工作重要性；國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；中共中央2016年3月下發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，對深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設人才強國作出全面部署；國務院2016年7月發(fā)布《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，加快培育集聚創(chuàng)新型人才隊伍。為科技人才工作及科技人才隊伍建設指明了方向，提供了根本遵循。
今年4月，科技部發(fā)布《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《科技人才規(guī)劃》），對我國“十三五”科技人才工作作出了部署。《科技人才規(guī)劃》的發(fā)布與實施，必將加快科技人才結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為創(chuàng)新型國家建設和全面建成小康社會提供強有力的科技人才支撐。為此，《中國科技人才》專訪科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長馮楚建及規(guī)劃制定主要參與者邱成利，介紹我國科技人才事業(yè)發(fā)展情況，解讀《科技人才規(guī)劃》的新舉措。
創(chuàng)新驅(qū)動 人才引領
——就《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》專訪科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司副司長馮楚建
文|田曉冰問：國家《“十三五”規(guī)劃綱要》發(fā)布之后，去年7月28日，國務院發(fā)布《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。今年4月18日，科技部又在此基礎上發(fā)布《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《科技人才規(guī)劃》）。請您簡要介紹一下為什么要專門出臺《科技人才規(guī)劃》呢？
答：黨的十八屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。強調(diào)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。這是我們黨立足當前、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略部署，具有重大而深遠的意義。
國家《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出：把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結構，加快建設人才強國，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確提出，加快培育集聚創(chuàng)新型人才隊伍。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。大力培養(yǎng)和吸引科技人才已成為世界各國贏得國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性選擇。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結構，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍,為建設人才強國作出重要貢獻。因此，建設一支數(shù)量與質(zhì)量并重、結構與功能優(yōu)化的科技創(chuàng)新人才隊伍，是我國科技事業(yè)發(fā)展的根本要求，也是我國科技創(chuàng)新工作的重中之重。
十二五”期間，圍繞經(jīng)濟建設和社會發(fā)展總體要求，我國科技人才工作取得顯著成效，科技人才呈現(xiàn)競相涌現(xiàn)、活力迸發(fā)的新局面。一是科技人才隊伍迅速壯大，科技人力資源總量和研究與發(fā)展（R&D）人員總量分別超過7100萬和535萬，均躍居世界第一位；企業(yè)R&D人員占全部R&D人員全時當量的78.1%，已成為我國R&D活動的主體；近5年回國人才超過110萬，是前30年回國人數(shù)的3倍。二是科技人才結構和布局不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍規(guī)模不斷擴大，青年科技人才成為科研主力軍和生力軍；區(qū)域科技人才布局趨向合理，中西部地區(qū)科技人才總量有較大增長；重點領域涌現(xiàn)出一批中青年科技創(chuàng)新領軍人才。三是科技人才創(chuàng)新能力不斷提升，發(fā)表在各學科最具影響力國際期刊上的論文數(shù)量連續(xù)六年居世界第2位，高被引國際論文數(shù)量排在世界第3位，國內(nèi)專利申請量和授權量分別居世界第1和第2。四是科技人才計劃效果顯著，實施海外高層次人才引進計劃（國家“千人計劃”）、國家高層次人才特殊支持計劃（國家“萬人計劃”）、創(chuàng)新人才推進計劃、長江學者計劃、中科院百人計劃、國家杰出青年科學基金等一系列科技人才計劃與工程，涌現(xiàn)了一批具有國際影響力的高端創(chuàng)新人才。五是科技人才聚集效應初步形成，建成國家（重點）實驗室、國家工程技術研究中心、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、眾創(chuàng)空間等科技人才基地，一批優(yōu)秀企業(yè)家加速涌現(xiàn)，成為引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮的核心力量。
《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下《國家人才規(guī)劃綱要》）提出了到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎。但是，我國科技人才發(fā)展仍存在以下問題：一是科技人才結構性矛盾依然突出，科學前沿領域高水平人才、高端研發(fā)人才和高技能人才存在較大的供應缺口；二是科研機構選人用人自主權不夠，“以人為本”的科技人才評價激勵機制亟待完善；三是科技人才投入整體不足，且在行業(yè)、領域、區(qū)域間的配置不均衡；四是科技人才流動渠道不夠暢通，在產(chǎn)學研之間的流動存在制度性障礙；五是有利于科技人才成長的政策環(huán)境和保障機制建設尚待加強。距《國家人才規(guī)劃綱要》目標仍有差距，“十三五”期間，還需要加強落實《國家人才規(guī)劃綱要》提出的總體目標。
“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是進入創(chuàng)新型國家行列的沖刺階段，國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新提出更加迫切的需求。我國科技人才工作要緊緊圍繞深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實中央重大決策部署，加強人才工作的系統(tǒng)部署和謀劃，使之與國家急需解決的戰(zhàn)略任務相匹配。優(yōu)化調(diào)整人才內(nèi)部結構及區(qū)域布局，整體提升創(chuàng)新人才資源的供給水平，逐步形成有利于創(chuàng)新型科技人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新型國家建設提供強大的科技人才隊伍保證。
問：聽說科技部對《科技人才規(guī)劃》的制定嚴謹、慎重，歷時一年，幾易其稿，請您簡要介紹《科技人才規(guī)劃》的出臺過程。
答：開展專題研究。科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司牽頭，去年就啟動了《科技人才規(guī)劃》的研究編制工作。委托中信所、清華大學、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學等單位組成了《科技人才規(guī)劃》研究課題組，對國內(nèi)外科技人才狀況進行了認真研究、調(diào)研和深入討論，形成了專題報告。
規(guī)劃文本編制。成立了規(guī)劃文本編制小組，由科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司負責同志任組長，相關研究機構、大學的研究人員、政策法規(guī)與監(jiān)督司有關同志組成，負責《科技人才規(guī)劃》的編制，編制過程中，及時跟蹤國家相關政策文件，充分吸納已有研究成果。
多次征求專家、部內(nèi)司局、部門和地方意見。形成《科技人才規(guī)劃》（初稿），廣泛征求有關專家意見，并咨詢了國家科技創(chuàng)新規(guī)劃戰(zhàn)略專家的意見，根據(jù)意見進行修改完善。全國科技創(chuàng)新大會后，貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，與《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等進行對照銜接，對《科技人才規(guī)劃》作了相應修改，此后又征求部內(nèi)各司局意見，以科技部辦公廳函正式征求中央、國務院有關部門和各省（區(qū)、市）科技廳意見。17個部門提出了64條意見，5個地方提出了7條意見。我們根據(jù)反饋意見逐條進行了研究，接受了大部分內(nèi)容。個別意見涉及具體工作不宜寫入規(guī)劃文本中。最終形成了《科技人才規(guī)劃》（送審稿）。
問：此次《科技人才規(guī)劃》的主要特點是什么？
答：在指導思想上，全面貫徹落實習近平總書記關于人才工作的系列講話精神，做好與《國家人才規(guī)劃綱要》、《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》的有效銜接，充分吸納中共中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》提出的改革任務，按照《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》對科技人才工作的總體部署和新要求，加快科技人才結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為創(chuàng)新型國家建設和全面建成小康社會提供強有力的科技人才支撐。
在發(fā)展原則上，突出了五個基本原則：一是以科技人才優(yōu)先發(fā)展為導向，確立科技人才隊伍建設在科技創(chuàng)新中不可替代的核心地位；二是以服務國家戰(zhàn)略為優(yōu)先需求，支持有利于激活創(chuàng)新要素的探索和實踐；三是以優(yōu)化科技人才結構為重點，形成各類人才銜接有序、梯次配備的合理結構；四是以創(chuàng)新人才機制體制為手段，加快科技人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新；五是以提升人才創(chuàng)新能力為核心，把“質(zhì)量優(yōu)先”貫穿到科技人才培養(yǎng)、引進、使用、評價等全過程。
在重點任務上，著重處理好三個關系。一是近期發(fā)展與長期發(fā)展的關系。既圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺需求，大力培養(yǎng)“高精尖缺”人才，加快科技人才隊伍結構的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化；又瞄準建設科技強國的長遠目標，壯大科技人才隊伍，做好人才儲備。二是培養(yǎng)本地人才與引進人才的關系。既要立足自主培養(yǎng)，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深入實施重大人才工程，構建培養(yǎng)、鍛煉和造就創(chuàng)新人才的體系；又要圍繞我國關鍵領域更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。三是重點突破與整體良好環(huán)境營造的關系。既突出戰(zhàn)略科學家、杰出科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊的建設，又加強制定科技人才發(fā)展的普惠性政策，著力優(yōu)化科研學術環(huán)境，弘揚科學精神和創(chuàng)新文化。
在體制機制創(chuàng)新上，著力破除制約科技人才發(fā)展的制度性障礙。加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關系，賦予科研機構選人用人自主權；建立以能力和貢獻為導向的科技人才分類評價體系，健全科技人才評價激勵機制，強化研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同期利益收入對接，釋放科技人才創(chuàng)新潛能。完善科技創(chuàng)新人才服務保障機制，為科技人才的開發(fā)、培養(yǎng)、評價和流動等提供高質(zhì)量的服務保障。
問：《科技人才規(guī)劃》的目標和重點任務是什么？
答：《科技人才規(guī)劃》的發(fā)展目標是：到2020年，我國R&D人員全時當量達到480萬人年以上，我國R&D研究人員全時當量達到200萬人年以上，每萬名就業(yè)人員中研究開發(fā)人力投入提升到60人年以上，R&D人員年人均研發(fā)經(jīng)費達到50萬元/年。企業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才和國家重點產(chǎn)業(yè)領域人才的比重持續(xù)增加，與實施創(chuàng)新驅(qū)動 發(fā)展戰(zhàn)略的要求相適應的人才培養(yǎng)和管理制度體系進一步完善，確立科技人才國際競爭優(yōu)勢。
重點任務：一是加快科技人才隊伍結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。突出“高精尖缺”導向，促進科學研究、工程技術、科技創(chuàng)業(yè)人才和技能型人才協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。造就一支高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍。加強產(chǎn)業(yè)技術人才、科技金融人才和科技型企業(yè)家人才隊伍建設。調(diào)整和優(yōu)化科技人才隊伍的區(qū)域結構。二是大力培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才。改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構建培養(yǎng)、鍛煉和造就創(chuàng)新人才的體系，動員全社會參與到創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐的探索中來。構建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)新模式，深入實施重大人才工程，加強科技管理、服務和科普人才隊伍建設。三是重點引進高層次創(chuàng)新人才。實施更積極、更開放、更有效的創(chuàng)新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才，聚天下英才而用之。實行更加開放的外國人才引進政策，加強重點領域海外高層次人才引進，創(chuàng)新海外高層次人才引智模式。四是營造激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)。著力構建符合學術發(fā)展規(guī)律的科研管理、宏觀政策、學術民主、學術誠信和人才成長環(huán)境，為培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力打下良好基礎。優(yōu)化科研學術環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
問：此次《科技人才規(guī)劃》在體制機制上較以往有哪些創(chuàng)新？
答：一是改進科技人才選拔使用機制。完善科技人才使用管理體制，創(chuàng)新科技人才選拔和使用機制。推動落實事業(yè)單位用人自主權，完善國際人才使用機制。
二是健全科技人才評價激勵機制。實行科技人才分類評價，建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制。建立科學的人才分類評價標準體系，健全科技人才評價流程與制度體系，推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配與激勵機制。
三是完善科技人才流動配置機制。清除人才流動障礙，優(yōu)化人力資本配置，按照市場規(guī)律讓科技人才自由流動，提高社會橫向和縱向流動性。建立健全人才雙向流動機制，推動人才向基層和欠發(fā)達地區(qū)流動，促進科技人才學術交流。
四是創(chuàng)新科技人才服務保障機制。建立和完善科技人才服務體系，構建統(tǒng)一開放的科技人才市場，建立健全專業(yè)化、行業(yè)化的科技人才公共服務體系，拓展科技人才服務新模式。
問：《科技人才規(guī)劃》實施如何能得到保障呢？有什么具體措施嗎？
答：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構建高效的科技人才工作組織體系，明確科技人才工作的制度規(guī)范、組織形態(tài)、任務目標和責任權限，協(xié)調(diào)推動各類科技人才政策措施和相關科技人才工程的實施。承擔相應科技工作的系統(tǒng)、部門和單位，可根據(jù)實際情況設立相應的職能機構，或在有關機構內(nèi)確定相應的科技人才管理職能，具體承擔科技人才管理和服務工作。
二是落實條件保障。健全科技人才投入保障機制，為培育和開發(fā)高質(zhì)量的科技人才隊伍奠定基礎。加強科技人才投入結構和布局的頂層設計，實施促進人才投資優(yōu)先保證的財政政策，各級政府合理保障對人才發(fā)展的投入。發(fā)揮人才發(fā)展相關資金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。加大服務國家重點戰(zhàn)略的人才工作投入，推進科技人才政策分類支持、精準激勵和普惠保障，形成定位清晰、公平透明、穩(wěn)定預期的長效機制等。
三是夯實基礎設施。以科技人才工作信息化為基礎，堅持政府主辦與購買服務相結合。建立重點行業(yè)和領域人才供給和需求信息的調(diào)查制度，探索推行科技人才唯一標識制度，建立多源信息的關聯(lián)共享與安全機制，有序推進科技人才信息數(shù)據(jù)庫及公共服務平臺建設。完善科技人才信息統(tǒng)計、分析和發(fā)布機制，強化科技人才流失問題研究，探索建立科技人才安全預警體系。
四是強化督促考核。加強對《科技人才規(guī)劃》各項政策制定、落實情況和任務完成情況的監(jiān)督檢查，將《科技人才規(guī)劃》落實情況納入對地方科技行政管理部門的績效考核。加強科技人才計劃全鏈條管理，建立國家科技人才計劃協(xié)同推進機制，加強對人才計劃實施效果的評估。
——延伸訪問：《科技人才規(guī)劃》制定的主要參與者、科技部政策法規(guī)司邱成利談《科技人才規(guī)劃》制定的相關考慮
《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》是一個全面的規(guī)劃，對于一些重點工作要制定專門規(guī)劃，《科技人才規(guī)劃》應該說是《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的重要組成部分，科技創(chuàng)新人才對整個科技創(chuàng)新活動的支撐非常重要，所以單獨制定這個規(guī)劃。它是國務院批復科技部一系列科技創(chuàng)新專項規(guī)劃的重要部分，《科技人才規(guī)劃》對保障和支撐其他規(guī)劃實施起著重要作用。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)關鍵看科技人才，2010年制定《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》后，通過實施5年來，發(fā)生一些變化。進入“十三五”時期之后，有必要對原來不符合實際發(fā)展的一些方面適當?shù)倪M行調(diào)整。特別是中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》出臺之后，我們要把中央的政策貫徹、體現(xiàn)在《科技人才規(guī)劃》中，這樣對科技人才工作是一個大的推進。這既是整個科技人才工作的需要，也是地方開展人才工作的需要。《科技人才規(guī)劃》在研究制定、起草過程中，大致有一個框架，框架之一就是《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中關于科技人才的內(nèi)容，這次統(tǒng)一用的是科技人才相關內(nèi)容，這是第一個大的坐標。讓科技人才發(fā)揮重要作用，還有兩個坐標，一是《國家人才規(guī)劃綱要》，二是主要參考2011年科技部牽頭制定的《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，這次《科技人才規(guī)劃》應該說主要是完成上述幾個規(guī)劃到2020年還沒有完成的任務，同時也是對
《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》細化和具體化，對這幾個規(guī)劃總的目標、重點任務做到有效銜接，并在已有的框架內(nèi)實施。
《科技人才規(guī)劃》是對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的具體化，創(chuàng)新驅(qū)動關鍵靠人才，整個科技工作主要是由科技人才完成的，這是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心。在我國建設世界科技強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的進程中，科技是關鍵，教育是基礎，人才是保證。三者相輔相成，缺一不可。
對于如何加快培育集聚創(chuàng)新型人才隊伍，邱成利說重點在三個方面，“一是怎樣培育，二是怎樣集聚，三是怎樣用好人才。”
地址：北京市西城區(qū)南禮士路21號六層 電話：010－56971705 ; 傳真：010-56971700
郵箱：cnea@org-cnea.cn 京ICP備16008721號-2
您是訪問本站的第位嘉賓
官網(wǎng)手機端
微信公眾號
核能云端博物館微博