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2020年4月23日，美國能源部發(fā)布《重塑美國核能競爭優(yōu)勢：確保美國國家安全戰(zhàn)略》報告。該報告認為美國在核電領(lǐng)域的競爭劣勢已威脅其國家安全利益。為重塑其核能領(lǐng)導(dǎo)地位，該報告從核燃料供應(yīng)鏈安全、先進技術(shù)研發(fā)、核技術(shù)出口以及政府職能等方面提出了具體措施。該報告將俄羅斯和中國列為美國核能出口的主要競爭對手，突出了其將加大核電投入并進軍目前由中俄兩國控制的核電市場的決心，將對我國核電“走出去”戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響，并可能重塑全球核電市場格局。

《重塑美國核能競爭優(yōu)勢》之主要特點

1從國家安全角度，重塑核能競爭優(yōu)勢

報告認為，美國在核能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，已經(jīng)被俄羅斯和中國等國的國營企業(yè)取代，并且一些發(fā)展中國家也正在加速縮小與美國的差距。由于數(shù)十年的漠視，整個美國商業(yè)核電行業(yè)（從開采到發(fā)電）都面臨著破產(chǎn)的高風(fēng)險。該現(xiàn)狀威脅著美國能源安全，阻礙了美國對外能源政策的選擇，且削弱了美國制定嚴格的核不擴散和核安全標準的國際影響力。與此同時，俄羅斯有1330 億美元的反應(yīng)堆國外訂單，并計劃在 19 個國家承建超過 50 座反應(yīng)堆；中國除了已建造的45座反應(yīng)堆之外，還將在國外多個國家另建16座反應(yīng)堆。這兩個核電大國正在通過核能逐步提高其在全球的經(jīng)濟和外交政策影響力，將對美國的能源主導(dǎo)權(quán)遠大戰(zhàn)略造成重大沖擊。

2重視整個鈾燃料供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險

報告認為，美國國內(nèi)在鈾工業(yè)生產(chǎn)方面面臨重大挑戰(zhàn)，已涉及到國家安全問題。一是鈾是一種重要且獨特的關(guān)鍵礦物，就鈾的和平利用和核防御目的而言，其與整個核工業(yè)密不可分。二是美國有明確的防御需求，該需求取決于長期的良性核燃料循環(huán)。目前，出于防御需求所用鈾有兩種：低濃縮鈾（用于生產(chǎn)核武器所用氚）和高濃縮鈾（作為海軍核反應(yīng)堆燃料）。美國能源部應(yīng)確保該行業(yè)充滿活力，以減少未來供應(yīng)鏈的風(fēng)險。三是鈾可用性保證，美國核燃料循環(huán)的各個領(lǐng)域都很脆弱，其中開采和轉(zhuǎn)化是最容易瀕臨崩潰的領(lǐng)域。美國核工業(yè)的競爭儲備不足，對開采和轉(zhuǎn)化這兩個領(lǐng)域的額外資本投資前景也不樂觀。因此，出于對國家安全的考慮，美國必須在短期內(nèi)恢復(fù)和發(fā)展這些能力并且允許核管理委員會限制或禁止進口俄羅斯或中國制造的核燃料。

3增強核出口并視中俄為關(guān)鍵競爭對手

在國際貿(mào)易的過程中，美國一直認為其核技術(shù)是領(lǐng)先于世界的。但是近幾十年來，美國的民用核反應(yīng)堆供應(yīng)商在全球新建核反應(yīng)堆市場競爭中處于劣勢。根據(jù)核工業(yè)市場研究的相關(guān)報告，到2030年，全球?qū)⒔ǔ?07座新核反應(yīng)堆，其中43座將由中國供應(yīng)商提供，29座由俄羅斯提供，10座由印度提供，9座由韓國提供，4座由法國提供。而美國的反應(yīng)堆供應(yīng)商預(yù)計到2030年只建造3座反應(yīng)堆機組。美國認為其在國際核貿(mào)易市場上的地位已經(jīng)遠遠落后于俄羅斯和中國，并總結(jié)核電落后的原因主要有兩條：一是美國核管制過于嚴苛，中國的核貿(mào)易出口管制相對松散；二是俄羅斯國家原子能公司Rosatom及中國的中核集團、中廣核集團都是國有公司，而美國的核電是民營企業(yè)，在核電競爭中，美國處于劣勢。美國認為，俄羅斯、中國舉政府之力發(fā)展核電不是出于經(jīng)濟目的，而是出于戰(zhàn)略考慮。因此為扭轉(zhuǎn)其核電劣勢，美國將放寬核出口管制法規(guī)要求并加大核電投入，同時積極打壓中俄兩國的核電發(fā)展，并進軍目前由中俄兩國國營企業(yè)控制的市場，以重塑其核能技術(shù)出口方面的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。

4致力于發(fā)展先進反應(yīng)堆和小堆技術(shù)

為保持在下一代核技術(shù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國致力于先進核反應(yīng)堆設(shè)計和小型模塊化反應(yīng)堆等方面的研發(fā)。具體措施包括簽署《核能創(chuàng)新法案》，授權(quán)建立國家反應(yīng)堆創(chuàng)新中心和多功能試驗反應(yīng)堆；資助美國先進核反應(yīng)堆技術(shù)的研發(fā)，并允許與私人企業(yè)合作示范先進核反應(yīng)堆；使用小型模塊化反應(yīng)堆和微型反應(yīng)堆為聯(lián)邦設(shè)施供電，并通過行政命令實施政策來確定小型模塊化反應(yīng)堆可以滿足增強或補充國內(nèi)軍事設(shè)施能源需求的可能性等。

《重塑美國核能競爭優(yōu)勢》之主要措施

為重塑美國的核能競爭優(yōu)勢，該報告提出四條主要措施：一是立刻采取直接大膽的行動， 以加強鈾礦開采和轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，并恢復(fù)整個核燃料循環(huán)前端的生存能力；二是利用美國的技術(shù)創(chuàng)新和先進的核研發(fā)投資來鞏固技術(shù)進步并加強美國在下一代核能技術(shù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位；三是確保將有一個健康且不斷發(fā)展的核能部門 ，使鈾礦開采商、燃料循環(huán)供應(yīng)商和反應(yīng)堆供應(yīng)商可以向其出售產(chǎn)品和服務(wù)；四是采取全政府方式支持美國核能工業(yè)與民營企業(yè)競爭，以出口民用核技術(shù)。

對我啟示及建議

中國在建核電規(guī)模世界第一，已領(lǐng)跑世界第3代核電技術(shù)試驗驗證和工程示范建設(shè)，并正努力實現(xiàn)從核大國向核強國的轉(zhuǎn)變。核電是戰(zhàn)略性地緣政治資產(chǎn)，是能夠施加地緣政治影響的重要手段。隨著中國“一帶一路”倡議的逐步深入實施，核電“走出去”迎來了新的重要戰(zhàn)略機遇期。美國重塑核能競爭優(yōu)勢的相關(guān)舉措，對我國核電發(fā)展具有重要的啟示和借鑒作用。

1集中先進核反應(yīng)堆技術(shù)的研發(fā)力量

中國在先進反應(yīng)堆和模塊化小堆上的研發(fā)力量分散，看似“百花齊放”，實則影響國際競爭力。俄羅斯國家原子能公司占據(jù)國際核電市場60%份額的成功經(jīng)驗之一就是集中，美國在先進技術(shù)的研發(fā)上也是以國家實驗室為主。中國先進核技術(shù)以及小堆走出國門應(yīng)整合國內(nèi)設(shè)計、設(shè)備制造以及建造力量形成“國家品牌”參與國際競爭。

2梳理核能產(chǎn)業(yè)鏈中受制于人的核心技術(shù)

目前不止是美國將中國作為核能領(lǐng)域的主要競爭對手，英德法等西方國家也開始加大在核能尤其是先進核技術(shù)領(lǐng)域的投入，以擺脫對中國核電的依賴。盡管我國大部分核技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)自主研發(fā)，但仍有部分核心技術(shù)依賴西方國家，如軟件源代碼，且我國的軟件源代碼都是混用，無法分清哪些來自美國，哪些是國內(nèi)自主研發(fā)設(shè)計的。因此，我國需要提前將軟件源代碼及其他受制于西方的核心技術(shù)來源梳理清楚，以防西方國家尤其是美國為打壓我國核電出口對我國突然采取制裁措施。此外，我國應(yīng)長期密切關(guān)注美國政府針對關(guān)鍵核技術(shù)出口制定的810特權(quán)清單。

3堅持核能技術(shù)創(chuàng)新，加強核電人才培養(yǎng)

美國為重塑其核能領(lǐng)導(dǎo)地位，在核電人才培養(yǎng)上十分重視。2019年6月，美國能源部通過核能大學(xué)計劃、跨學(xué)科研究項目和核科學(xué)用戶設(shè)施計劃等，為58個先進核技術(shù)研發(fā)項目資助總計4930萬美元，以確保美國大學(xué)在先進反應(yīng)堆研究領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷為核能行業(yè)輸送人才。在《美國核能領(lǐng)導(dǎo)能力創(chuàng)新應(yīng)對全球戰(zhàn)略調(diào)整》報告中，美國將民用核工業(yè)當(dāng)作一項戰(zhàn)略資產(chǎn)，認為民用核電人才的培養(yǎng)既可保證自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，又可為軍用核工業(yè)如航母戰(zhàn)斗群和核潛艇，發(fā)展儲備技術(shù)人員。我國也應(yīng)加大核能人才培養(yǎng)力度，堅持核能自主創(chuàng)新，為我國的“核電”走出去提供強大的人才和技術(shù)支持。

4加快核能立法速度，明確核電戰(zhàn)略定位

核能的開發(fā)利用在維護國家安全、能源供應(yīng)安全以及高端裝備產(chǎn)業(yè)升級方面具有重要作用。我國應(yīng)盡快通過立法來確定核電的國家戰(zhàn)略地位，并通過產(chǎn)業(yè)政策支持，提高核電監(jiān)管效率，加速核能研發(fā)和創(chuàng)新，從而提升中國核電在全球市場的競爭力。