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圖2 2007-2019年開工建設和首次并網的核電容量與SDS目標對比

非經合組織國家引領全球新建核電項目建設

2019年，中國、伊朗、俄羅斯和英國各有一臺核反應堆開工建設，裝機容量僅為5.2吉瓦。目前世界在建的60.5吉瓦裝機容量主要來自于經合組織國家（20吉瓦）、中國（10吉瓦）和俄羅斯（4.9吉瓦），經合組織國家中在建裝機容量最大的為韓國（6吉瓦）和英國（3.4吉瓦）。其他地區在建的25吉瓦裝機容量中，領先的國家為印度（5.3 吉瓦）和阿聯酋（5.6吉瓦）。

阿聯酋的核電站建設目前正在按計劃進行，首臺機組的燃料裝載已于2020年3月完工。經合組織國家中，英國的欣克利角C核電站是目前最大的在建項目，也是該國自1995年以來的第一個項目，目前兩個機組的建設正在按計劃進行，第一臺機組核島建設已于2019年5月完工。

 阿根廷、巴西、保加利亞、捷克、埃及、芬蘭、匈牙利、印度、哈薩克斯坦、波蘭、沙特阿拉伯和烏茲別克斯坦的新建項目正處于籌備階段，且均為典型的大型堆項目（>1吉瓦），從當前的政策和項目來看，這可能意味著新增加約35吉瓦的裝機容量。

自2016年以來，中國僅在2019年完工一座新反應堆建設。但在未來幾年中，中國預計將啟動包括內陸堆在內的多個新項目，例如2018年第一批第三代反應堆（EPR、AP1000）的試運行，以及2020年將竣工的國內首個第三代反應堆華龍一號（Hualong One）。到2030年，總裝機容量將達110吉瓦。 

除新建項目外，一些國家還在對其現有核電站進行延壽翻新

加拿大安大略省的達林頓（Darlington）和布魯斯（Bruce）核電站正在進行耗資數十億美元、歷時數年的翻新工作，確保其能夠正常運行至本世紀中葉。這兩個項目分別將于2026年和2033年竣工，目前均在按計劃推進，首個翻新的達林頓2號機組將于今年內重新接入電網。

法國電力公司（EDF）目前正在進行其延壽計劃（Long Term Operation），將法國核電機組的壽命延長至40年以上，并預計在2020年獲得900系列核電的一般監管許可。特里卡斯坦1號機組是該計劃在2019年底完成的第一個項目。預計在2025年前，EDF將對另外21臺900兆瓦機組進行類似的翻新。

阿根廷完成了對恩巴爾斯（Embalse）核電站的翻新，于2019年1月重新接入電網，并已于2019年10月達到100%容量運行。

在美國的98個核電機組中，有88個已獲得運營期限60年的經營許可證。另有6項申請提出第二次20年延壽的申請。其中，已有4項獲批，其余2項將于今年內獲批。預計在2022年之前還將新增5項申請。

其他具有延壽計劃的國家包括亞美尼亞、烏克蘭、捷克、俄羅斯、墨西哥和巴西。

由于政府需兼顧政治承諾、公眾意見、氣候目標和電力供應安全等層面，許多國家核能政策的不確定性依然較高

2018年11月，法國修訂能源規劃，公布了2050年“碳平衡”戰略。實現這一戰略目標需關閉化石燃料發電廠，延長現有反應堆使用壽期，確保退役計劃順利進行，并發展可再生能源。在2035年的電力結構中，作為法國能源戰略的支柱，核能將占有50%的份額，其余50%來自可再生能源。為在2035年后繼續保持核能的領先地位，法國政府宣布將與核工業合作，擬在2021年年中之前為新建核電項目制定計劃。

日本計劃到2030年將核電比例提高到20%—22%。然而，重啟福島事故后關閉的反應堆進程仍然緩慢。截至2020年1月，已完成15座反應堆的評估，其中9座已恢復運行，另有18座正在接受日本原子力規制委員會（NRA）的審查，其中有幾座可能會因未能在NRA規定的期限內建造備用控制中心或其他設施而被迫暫時關閉。

比利時計劃在2025年前逐步淘汰核能發電，目前，核能發電量約占該國總發電量的一半（2019年為46.3%）。其國內公用事業公司正在計劃建造幾座新的燃氣發電廠。

瑞士確認了對現有核設施不延壽的現行政策，并于2019年12月永久關閉了五座核反應堆中的第一座。

2019年11月，波蘭公布了其2040年能源政策草案，作為多樣化能源組合的一部分，重申了發展6吉瓦至9吉瓦核能的計劃，使其減少對煤炭和進口天然氣的嚴重依賴。波蘭的第一臺核電機組預計于2033年投入使用，另外5臺將于2043年投入使用。

除經合組織（OECD）國家外，中國的“十三五”規劃一直是其國家核電計劃的核心刺激政策。在過去10年中，中國已將超過30吉瓦的核電裝機容量接入電網。這意味著中國很可能即將實現其雄心勃勃的目標——即到2020年底，核電裝機容量達到58吉瓦。2021年，中國將進入第14個五年規劃時期，該規劃中期目標到2030年實現核電裝機容量150吉瓦，這將為其國內核電項目注入新動力。

印度的核電項目在過去幾年中一直受到限制，但該國仍計劃在2030年前依靠國內和國際技術新建21臺核電機組。

即將部署新型核反應堆市場

無論是加拿大、美國等老牌核電國家，還是歐洲、中東、非洲和東南亞等地區的新興核電國家，小型模塊堆（SMR）始終吸引著人們的關注，并鼓勵通過公私合營的方式對小堆和其他先進反應堆進行研發投資。

 美國國會通過了一項關于核能創新的法案，鼓勵通過公私合營的方式驗證先進反應堆概念，并加強公共研究實驗室的模擬實驗能力。2019年2月，美國能源部（DOE）宣布將建造一個多功能實驗快堆（VTR），對第四代反應堆系統所需的先進核燃料和材料進行測試。

核安全主管部門正在進行SMR的設計認證。紐斯凱爾電力公司（NuScale）的SMR設計方案已處于美國核管會（NRC）設計認證的最后階段，預計將于2020年完成。愛達荷州核電站建設的首批模塊堆制造商已經選定，目前項目正在有序推進，并已獲得美能源部的支持。2020年3月，奧克陸公司（Oklo）向核管會提交了第一份先進反應堆技術的聯合許可申請，將開發一個1.5 兆瓦的微型堆，為偏遠地區提供能源。

加拿大政府于2018年12月發布了SMR發展路線圖，鼓勵SMR供應商利用這次機會來構建并展示其技術。加拿大核安全委員會（CNSC）目前正在審查10項SMR設計和一項2019年提出的建造一座微型模塊堆的申請。

2019年8月，加拿大核安全委員會與美國核管會簽署了一份合作備忘錄，以共同研發和評估先進反應堆和SMR設計所需的基礎設施。

 2019年9月，法國財團（法國原子能委員會、法國電力公司、原子技術公司和法國海軍集團）在國際原子能機構大會上宣布將研發設計兩臺170 兆瓦的輕水堆SMR，該設計可在電網較小或連接不良的國家取代中等規模的化石燃料發電廠。

俄羅斯于2019年底將其浮動核電站“羅蒙諾索夫院士”（Akademik Lomonosov）接入電網，阿根廷、中國、法國和韓國等幾個國家也在進行SMR的研發。

新興核電國家如波蘭、印度尼西亞和約旦，仍在進行高溫堆設計的可行性研究，印尼和約旦正在與中國進行合作。沙特阿拉伯也在利用SMR進行海水淡化研究。

匯集最先進核電國家的“第四代反應堆國際論壇”（GIF）國際合作項目，正在加強與私營企業的合作。

全球對核電產業的投資仍然不足

總的來說，從為數不多的新建項目足以看出，全球對核電產業投資仍然不足。根據《世界能源展望》的數據，在2019年至2040年間，將需要1.42萬億美元的投資才能使SDS步入正軌，這一金額比原計劃多出30%。

2017年至2018年，核能投資總額穩定在500億美元，延壽支出和新建投資的比例也基本保持不變。這表明盡管市場和政策仍不穩定，核電站延壽項目的投資依然具有吸引力。

建議舉措

降低核能政策的不確定性，承認核能在當前和未來低碳能源體系中的價值

由于多國的政策目標（如緩解氣候變化）與舉措間存在不一致性，導致了核政策的不確定性，阻礙了核工業的發展。

    各國政府和國際組織對核能的價值及其對世界能源體系脫碳貢獻的認可，將鼓勵政策制定者明確將核能納入其長期能源計劃，并根據《巴黎氣候協定》納入國家自主貢獻。

盡管一些國家認為可以不依靠核能實現脫碳目標，并逐步將其淘汰（比利時、德國、西班牙、瑞士）或減少（法國），但大部分國家始終認為需增加對核能的依賴性（中國、俄羅斯、印度、阿根廷、巴西、保加利亞、捷克、埃及、芬蘭、匈牙利、波蘭、沙特阿拉伯、阿聯酋、英國和烏茲別克斯坦）。

2018年末，歐盟長期能源戰略明確指出，核能和可再生能源將成為歐盟電力系統的支柱，并將于2050年實現碳平衡。然而，在就核能發電是否可獲得可持續性資金資格的討論中，歐盟也強調，目前對核能在環境氣候方面所作貢獻的認可度仍有待提高。

通過電力市場改革降低核電風險

電力市場的不確定性使得投資者難以預測核電站在未來幾十年的收益。為減少這種不確定性，監管機構應改進電力市場設計格局，為核電賦予適當的價值，并制定長期合同，減少核電資產受到短期市場風險的影響。同時還需進行電力市場改革，將可變的可再生能源及其系統成本更多的納入其體系中。

總的來說，政策制定者需公平地將系統成本分配給可靠的技術。培育有競爭力的短期市場，確保足夠的容量和靈活性，以及輸配電基礎設施，是支持系統成本內部化的關鍵舉措。

通過政府的領導力推動核能產業建設

通過借鑒三代核電機組同類項目的經驗教訓，決策者可通過及時決策新項目來快速降低建設成本，使核能發展回到SDS發展情景軌道上，并通過創造就業在短期內提供可觀的經濟刺激。

新建核電項目的總體治理對于有效分配并減輕建設和市場方面的風險至關重要。尤其是在啟動核項目時，考慮到資本成本對平均化成本的影響，以及外部的積極影響因素，為解決風險認知和能力建設的問題，各國政府顯然有理由直接或間接支持融資。

目前已有一些基礎設施項目采用了英國的監管資產基礎（RAB）模式，該模式以更低的資金成本為未來的核電新建項目提供資金，吸引了決策者的廣泛關注。

鑒于核電計劃對經濟及電力系統長期且深刻的結構性影響，及其在推動疫情后經濟復興中的重要性，各國政府必須將核項目視為具有戰略意義的國家基礎設施項目。同時，這也意味著政府在領導及團結包括公眾在內的各利益相關者方面負有明確責任。

這些舉措需要政府和工業界的共同努力，例如英國政府2018年發布的《工業戰略——核領域交易》，該報告旨在2030年將新建核電站的成本降低30%。

協調各國監管要求和設計標準，促進國際合作

由于核能產業技術未設定地區性或全球性的許可框架，因此供應商需進行多次認證過程，以適應每個國家/地區的規范和標準，這就導致項目期限延長，成本和不確定性增加。

各國政府需在雙邊和多邊協議的基礎上，通過監管機構間的信息和設計經驗分享，及更有效的全球行業措施來協調各國監管要求，促進設計標準化。