編者按：9月15日，以“核電與電力市場化改革”為主題的第二屆（2020年）“核能智庫論壇在京舉行。中國核能行業(yè)協(xié)會秘書長張廷克在研討會上，就深化電力體制改革是我國能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，核電行業(yè)應(yīng)主動順應(yīng)電力市場化發(fā)展趨勢等四個方面問題進(jìn)行了主題演講。現(xiàn)摘錄轉(zhuǎn)載主要內(nèi)容，以饗讀者。
適度有序的參與電力市場競爭發(fā)揮核電的優(yōu)勢
一、深化電力體制改革是我國能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，核電行業(yè)應(yīng)主動順應(yīng)電力市場化發(fā)展趨勢。
2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），對新一輪電力體制改革做出了總體部署。《意見》要求，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。同年11月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)新電改6個電配套文件。其中，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》中強調(diào)積極推進(jìn)直接交易，鼓勵核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等嘗試參與直接交易；新核準(zhǔn)的水電、核電等機組除根據(jù)相關(guān)政策安排一定優(yōu)先發(fā)電計劃外，應(yīng)積極參與電力市場交易，由市場形成價格，建立輔助服務(wù)交易機制。2019年6月，國家發(fā)改委對外發(fā)布《全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃有關(guān)要求的通知》，我國電力體制改革又邁出關(guān)鍵一步。
5年多來，我國電力市場化改革不斷推進(jìn)，全國電力市場交易電量逐年提升，電力市場體系正朝著競爭充分、開放有序的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計[1] ，2019年全國電力市場中長期電力直接交易電量合計為21771.4億千瓦時，同比增長5.6%，市場交易電量占全社會用電量比重為30.1%。近年來，我國核電企業(yè)市場交易電量逐年增加，市場交易電量占上網(wǎng)電量的比例也逐年提高。2019年，全國核電累計上網(wǎng)電量3263.24億千瓦時，其中市場交易電量1076億千瓦時，上網(wǎng)電量市場化比例約33%，較上年提高約8個百分點。
電力市場化改革對核電企業(yè)的經(jīng)營理念、管理模式、營銷能力、機組性能等帶來了一系列挑戰(zhàn)。核電行業(yè)應(yīng)主動研究學(xué)習(xí)電力市場化改革相關(guān)政策，積極應(yīng)對市場電價競爭的倒逼機制，建立相關(guān)運營體系、優(yōu)化現(xiàn)有運營模式，主動順應(yīng)電力市場化發(fā)展趨勢。
二、能源市場內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生變化，提升經(jīng)濟(jì)性與市場競爭力是核電可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
今年以來，新冠肺炎疫情的蔓延對全球能源系統(tǒng)造成了巨大的沖擊，國際能源署（IEA）預(yù)測2020年全球能源需求將下降6%，全球能源供需正在發(fā)生變化。今年上半年，由于能源供求關(guān)系失衡，全球能源市場主要商品市場價格持續(xù)走低并出現(xiàn)大幅動蕩。下半年以來，隨著全球主要國家復(fù)工復(fù)產(chǎn)，能源供需失衡的情況逐步得到改善，然而由于新冠肺炎疫情的不確定性，預(yù)計未來近幾年全球能源供需將持續(xù)寬松，煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的價格仍將保持低位運行。
另一方面，風(fēng)、光等可再生能源的成本正在持續(xù)降低。根據(jù)國際可再生能源署的有關(guān)報告[２] ，2019年，全球大規(guī)模并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電成本同比下降13%，陸上和海上風(fēng)電的成本均同比下降約9%。2010至2019年期間，太陽能光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電的平準(zhǔn)化度電平均成本分別下降了82%、39%和29%，風(fēng)、光等可再生能源在一些國家和地區(qū)已經(jīng)逐步開始具備與化石能源競爭的能力。然而近10年來，由于產(chǎn)業(yè)升級、安全性要求提高等諸多因素，我國新建三代核電機組的發(fā)電成本卻正在提高。
作為最終面向用戶消費的能源商品，核電終將面臨更加激烈的市場競爭。核電企業(yè)惟有增強市場主體意識，降低工程造價、降低運行維護(hù)成本，提升核電項目經(jīng)濟(jì)性與市場競爭力才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、核電參與電力市場競爭，應(yīng)充分研究其技術(shù)經(jīng)濟(jì)及運行特點。
核電具有可再生清潔低碳能源的類似屬性。核電是清潔能源，不產(chǎn)生有害氣體，不排放二氧化碳，放射性氣體液體均控制在國家標(biāo)準(zhǔn)允許水平以下，因此具有可再生能源的低碳屬性。同時，像水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)生棄水、棄風(fēng)、棄光會產(chǎn)生資源浪費一樣，核電在一個燃料循環(huán)周期所需要的燃料是相對固定的，一個燃料循環(huán)周期內(nèi)的核燃料燃耗不充分同樣會產(chǎn)生鈾資源的浪費。
核電設(shè)備技術(shù)復(fù)雜，具有固定成本高、投資回收期長、負(fù)荷因子影響顯著等特點，因此核電的經(jīng)濟(jì)性只有在較高的利用小時數(shù)下才能得到充分體現(xiàn)。同時，核電與煤電不同，燃料成本占比較低，受運輸成本影響極小，其發(fā)電成本與項目所在區(qū)域關(guān)聯(lián)不大。
從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全角度分析，核電機組不宜頻繁、深度、長期地參與負(fù)荷調(diào)節(jié)。核電帶基荷運行，一是有利于最大程度發(fā)揮核電環(huán)保減排的優(yōu)勢、促進(jìn)清潔能源利用；二是可以提高燃料利用效率。在運行過程中頻繁升降功率會導(dǎo)致燃料燃耗不充分而產(chǎn)生資源浪費，同時增加了放射性廢物處理的成本；三是維持反應(yīng)堆堆芯輸出功率的相對穩(wěn)定，避免調(diào)節(jié)系統(tǒng)頻繁動作，可降低控制人員的操控頻率與難度，降低引發(fā)運行事件的概率。
從國際上看，大多數(shù)核電國家將核電機組作為基礎(chǔ)負(fù)荷，一般不參與電網(wǎng)負(fù)荷調(diào)節(jié)，使得核電電價具備一定的競爭力。美、英、俄、日等主要核電國家中，核電機組在電網(wǎng)中均保持帶基荷的運行方式。法國由于核電比例很高，有部分核電機組按計劃參與電網(wǎng)的負(fù)荷調(diào)節(jié)。
四、適度有序的參與電力市場競爭，有利于充分發(fā)揮核電的優(yōu)勢，實現(xiàn)電力生產(chǎn)綜合成本最低化。
結(jié)合核電的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點和安全性要求分析，建議核電適度、有序的參與電力市場競爭。
一是，核電具有可再生清潔能源的類似屬性，建議國家明確核電項目均可享受可再生能源相應(yīng)電量消納政策，保證核燃料資源得到充分利用。
二是，結(jié)合國外對核電基荷運行的普遍做法，建議國家明確核電按基本負(fù)荷方式運行，保障核電帶基荷滿發(fā)。
三是，在保障核電項目帶基荷運行的基礎(chǔ)上，對于核電機組在7000小時以內(nèi)的電量，執(zhí)行國家核準(zhǔn)的核電標(biāo)桿電價，7000小時以上的電量參與電力市場競爭，執(zhí)行市場化電價。
四是，將目前核電標(biāo)桿電價的定價方式調(diào)整為在跨省的區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)或全國范圍內(nèi)統(tǒng)一核電標(biāo)桿電價，促進(jìn)核電在更大范圍內(nèi)跨區(qū)域消納。
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