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核能是安全、經濟、高效的清潔能源，是人類應對氣候變化的重要能源選擇。經過30余年努力，我國自主三代核電技術躋身世界前列，積累了世界一流的核電設計、制造、建設、調試、運行的全套經驗，形成了世界首屈一指的產業發展能力，綜合分析看，國內發展空間巨大。面向十四五及未來較長一段時期，我國應堅持安全有序的發展方針加快發展核能，支撐碳達峰碳中和國家重大戰略實現。

發展核能是實現碳中和碳達峰的重要選項

（一）大力發展核電，助力低碳社會建設

20世紀90年代，我國大陸第一座核電機組建成發電，實現了我國大陸核電零的突破，被譽為“國之光榮”。進入21世紀以來，我國核電實現了規模化發展，截止2020年11月，我國大陸建成47臺核電機組，核準及在建16臺機組，成為世界上在建核電機組最多的國家。按現有63臺機組測算，每年我國核電將為國家節約1.25億噸煤炭，減排二氧化碳4.37億噸，相當于1790萬畝森林減排，約等于天津市面積森林的減排量。

（二）自主研發全球領先的三代核電技術華龍一號，助力零碳科技創新自立自強

20世紀90年代，我國開始致力于大型壓水堆核電技術研發，在前期核動力研發基礎上，充分消化吸收世界先進核電設計理念，按照全球最高安全標準要求，自主研發了我國具有完整自主知識產權的三代核電技術華龍一號，國內4臺、海外2臺華龍一號示范工程順利建設，華龍一號的世界首臺機組福清5號機組已經實現并網發電，這標志著我國成功進入了世界核電技術領先行列。我國始終堅持核電技術自立自強，30年砥礪前行磨一劍，鑄就零碳大國重器，將為我國零碳能源發展貢獻核之力。

（三）加速推進核能新應用，助力拓寬零碳新空間

在國家科技重大專項支持下，有序推進高溫氣冷堆示范工程建設，以工程示范帶動高溫氣冷堆產業化、規模化、多元化發展。積極響應打贏藍天保衛戰的要求，在核能供熱應用取得新突破。充分挖掘核能的價值，在制氫、水下能源網等領域的探索應用取得新進展。

（四）積極向全球推廣核能，助力全球氣候變化治理

近30年來，我國積極向世界推廣中國核電技術，目前已經成功向巴基斯坦出口C1-C5、K1-K2共7臺核電機組，目前核電是巴基斯坦各類型電站中運行最穩定、可利用率最高的基荷能源，根據巴2017-2018財年官方數據公布，2018年巴實際發電量占全國發電量的7.3%，為巴基斯坦零碳能源發展作出了重要貢獻。同時，我國積極推進與阿根廷、保加利亞、沙特、約旦、巴西、阿聯酋等一帶一路沿線及周邊新興國家洽談接觸，以核能出口為抓手參與全球氣候治理的中國模式正逐步興起。

碳達峰碳中和的時代要求

氣候變暖正成為人類的巨大威脅。氣候變暖被國際公認為人類面臨的重大威脅之一。根據世界氣象組織最新發布數據顯示，2011-2020年是工業革命以來最熱的10年，而2020年是最熱的一年。科學界認為，二氧化碳排放是造成全球氣候變暖的根源。氣候變暖后，會帶來大型甚至超大型臺風、颶風、海嘯等自然災害；會造成內陸地區大面積干旱，從而帶來糧食減產，直接影響國家穩定；會造成冰川融化，淹沒城市，對人類帶來重大災難等。

新冠疫情后實現“綠色經濟復蘇”已成為世界共識。習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上指出：這場疫情啟示我們，人類需要一場自我革命，加快形成綠色發展方式和生活方式，建設生態文明和美麗地球。為呼應1.5℃溫度控制目標，越來越多國家和城市提出2050年實現碳中和，其中：歐盟出臺《歐洲綠色新政》，提出到2050年實現碳中和，經濟復蘇投資30%用于應對氣候變化；拜登執政后立即返回《巴黎協定》，提出4年綠色投資2萬億美元，2050年實現碳中和；東京、首爾、紐約等大城市也提出了2050年碳中和目標。

我國將努力踐行碳達峰碳中和的莊嚴國際承諾。習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到達峰，努力爭取2060年前實現碳中和。黨的十九屆五中全會《建議》明確提出：到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。中國作為負責任的大國，將積極踐行國際承諾，深入推進能源革命，優化能源結構，轉變能源生產與消費方式，努力實現碳達峰碳中和。

加快發展核能助力實現碳達峰碳中和

一是制定我國2030、2060年核能發展戰略。未來20年，是我國核能從大向強邁進的關鍵期，建議政府部門研究制定《中國核能發展戰略（2021-2030-2060年）》，統領我國核能發展的路線方針和政策規劃，確保核能對碳達峰碳中和做出積極穩定貢獻，助力我國減排承諾落到實處。

二是推動華龍一號批量化發展。通過國內外6臺示范工程建設，我國已完全掌握華龍一號的設計、建造、調試的全套經驗，當前已經具備批量化建設條件。建議按照6-8臺/年節奏核準，確保核電發展連續性，穩定承擔碳達峰碳中和任務。今年南方地區又遇寒潮，湖南等內陸省份負荷增大，限電問題突出，建議在十四五期間啟動華龍一號的內陸核電建設，解決湖南等地基荷電源缺口問題。

三是將核電納入碳交易體系。隨著我國碳達峰碳中和戰略深入推進，碳交易體系將逐步完善，碳交易市場將更加活躍。目前，風、光等零碳能源已納入碳交易體系，核電屬于優質零碳能源，對碳減排具有重要貢獻，建議將核電納入我國碳交易體系，豐富碳交易產品品種，彰顯各類能源公平性。

四是制定支持核能走出去政策。我國自主三代核電正處于向國際市場發展的關鍵時期，建議政府主導建立我國三代核電“走出去”的國家聯隊模式，舉國合力支持核電“走出去”，形成以“華龍一號”技術為龍頭、整個核電產業鏈聯合參與的合作共贏格局。政府在外交、投融資、政府擔保等方面對核能“走出去”給予重點支持。