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2022年3月4日，國際能源署發(fā)布名為《旨在減少歐盟對俄羅斯天然氣依賴的十點(diǎn)計(jì)劃》的報告，提出歐盟可通過采取十項(xiàng)措施，2022年將從俄羅斯進(jìn)口的天然氣總量減少三分之一以上，進(jìn)而到2030年完全消除對俄羅斯天然氣的進(jìn)口需求。這一系列措施均與歐盟的氣候目標(biāo)保持一致。此外，國際能源署還強(qiáng)調(diào)，歐盟可采取額外措施進(jìn)一步將2022年從俄羅斯進(jìn)口的天然氣數(shù)量減少超過50%，然而這些措施會在短期內(nèi)減緩歐盟碳減排的速度。

為順利落實(shí)這些措施，國際能源署提出兩方面注意事項(xiàng)。一是各國必須根據(jù)國情在擺脫進(jìn)口依賴的速度、經(jīng)濟(jì)成本和短期排放方面進(jìn)行權(quán)衡。二是各國需在能源市場和供應(yīng)安全方面開展更廣泛的合作。

2021年歐盟平均每天通過管道從俄羅斯進(jìn)口3.8億立方米的天然氣，全年總進(jìn)口量達(dá)1400億立方米。此外歐盟還從俄羅斯進(jìn)口150億立方米的液化天然氣。這1550億立方米的天然氣占?xì)W盟2021年天然氣總進(jìn)口量的45%，占其總消費(fèi)量的40%。

為將來自俄羅斯的進(jìn)口量減少三分之一，國際能源署提出下述十點(diǎn)計(jì)劃：

1. 不再與俄羅斯天然氣公司簽署新的供應(yīng)合同。歐盟與俄羅斯天然氣公司簽訂的一系列供應(yīng)合同將在2030年之前到期。這些合同共涉及400億立方米天然氣的供應(yīng)，其中150億立方米將于2022年底前交付。

2. 用其他渠道采購天然氣以替代從俄羅斯購買。例如從阿塞拜疆和挪威等國以及亞洲國家購買天然氣。國際能源署預(yù)計(jì)歐盟可通過這些渠道購買300億立方米的天然氣。

3. 引入最低天然氣庫存要求以提升市場彈性。天然氣庫存對于應(yīng)對季節(jié)性需求變化和意外事件發(fā)生至關(guān)重要，因此歐盟應(yīng)向供應(yīng)商提出天然氣最低庫存要求。分析表明，為應(yīng)對冬季供暖需求，歐盟需保證其天然氣庫存在10月1日達(dá)到90%的水平。

4. 加快風(fēng)能和太陽能的部署。國際能源署預(yù)計(jì)，2022年歐盟的太陽能和風(fēng)能發(fā)電量將比2021年增加1000億千瓦時，增幅超過15%；2023年可再生能源發(fā)電量將比2022年增加350億千瓦時，使天然氣使用量減少60億立方米。

5. 最大限度地利用現(xiàn)有可調(diào)度的低碳能源——即核能和生物質(zhì)能——發(fā)電。核電是歐盟最大的低碳電力來源，于2022年投入商業(yè)運(yùn)行的芬蘭奧爾基洛托核電廠3號機(jī)組將生產(chǎn)約200億千瓦時的電力，但是預(yù)計(jì)有4座反應(yīng)堆將在2022年底前關(guān)閉，還有1座將在2023年關(guān)閉。鑒于當(dāng)前能源供需缺口，國際能源署建議歐盟推遲這些反應(yīng)堆的停運(yùn)時間。此外，歐盟還應(yīng)當(dāng)提升其生物質(zhì)能發(fā)電廠的負(fù)荷因子（2021年為50%），從而使這些電廠生產(chǎn)高達(dá)500億千瓦時的電力。

6. 制定短期措施，保護(hù)弱勢群體免受高電價的影響。高天然氣價格必然帶動批發(fā)電價上升。針對這一問題，國際能源署建議歐盟采用臨時稅收措施，即向通過高電價獲得高額利潤的電力公司征稅，并將這部分稅收收入重新分配給電力消費(fèi)者，尤其是弱勢群體。

7. 加快推進(jìn)熱泵供暖替代燃?xì)忮仩t。國際能源署強(qiáng)調(diào)，歐盟應(yīng)將熱泵安裝率提升至當(dāng)前兩倍以上，這將耗費(fèi)150億歐元的資金，但是每年將減少約20億立方米的天然氣使用量。

8. 進(jìn)一步提升建筑和工業(yè)能效。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國際能源署建議歐盟在翻新建筑時，通過改進(jìn)保暖材料等方式，降低能耗。針對家庭和企業(yè)能耗問題，國際能源署指出，歐盟應(yīng)擴(kuò)大家庭智能供暖控制裝置的安裝規(guī)模，同時為中小企業(yè)提供能源審計(jì)和建議。上述措施將每年減少近20億立方米的天然氣消耗量。

9. 鼓勵消費(fèi)者調(diào)低恒溫器溫度。當(dāng)前整個歐盟建筑供暖的平均溫度在 22°C 以上。國際能源署建議，歐盟或可制訂政策，降低家庭和商業(yè)建筑的供暖溫度，因?yàn)閷⒔ㄖ锏暮銣仄髅空{(diào)低1°C，歐盟天然氣的年需求量將減少100億立方米。

10. 通過電力供應(yīng)來源的多樣化提升電力系統(tǒng)靈活性，并推進(jìn)電力系統(tǒng)脫碳。具體措施包括發(fā)展長期儲能技術(shù)，開發(fā)本國的低碳?xì)怏w，包括生物甲烷、低碳?xì)浜秃铣杉淄榈取?br/>

在歐盟需要降低對俄羅斯的能源依賴的大背景下，國際能源署為歐盟降低從俄羅斯的能源進(jìn)口量提議了十項(xiàng)措施，核心是最大限度地利用包括核電在內(nèi)的現(xiàn)有低碳基荷能源，增加能源進(jìn)口渠道，通過節(jié)能降低能源消耗，并繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)能和太陽能等可再生能源的部署。