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2022年11月3日，由中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“2022年核安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)”在北京召開。中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)副主任趙成昆在大會(huì)上做了致辭，現(xiàn)摘要分享，以饗讀者。（五）

一、我國核電進(jìn)入了“積極安全有序發(fā)展核電”的新征程

習(xí)近平主席在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)的報(bào)告中指出，黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。為我黨和全國人民指明了新時(shí)代的前進(jìn)方向。在報(bào)告中還提出，要貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。并明確指出：一些關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，載人航天、探月探火、深海深地探測(cè)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。習(xí)主席把“核電技術(shù)”納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將其作為進(jìn)入創(chuàng)新型國家的標(biāo)志之一，這是我國核電發(fā)展史的第一次。是黨中央和習(xí)主席對(duì)我國核電發(fā)展取得成就的充分肯定和鼓勵(lì)，同時(shí)也是對(duì)我們核電行業(yè)在新時(shí)代國家實(shí)施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中提出更高的期望和要求。

今年早些時(shí)候，黨中央和國務(wù)院基于保障能源安全和“雙碳”目標(biāo)，適時(shí)提出“積極安全有序發(fā)展核電”的方針，并在此方針的指導(dǎo)下，明顯加快核電發(fā)展的速度和長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。到目前為止，今年已核準(zhǔn)開工10臺(tái)核電機(jī)組，這在我國核電發(fā)展史上是史無前例的。上述一切從政策到項(xiàng)目安排，彰顯我國核電已進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展局面。有人問，這是不是一種權(quán)宜之計(jì)，我認(rèn)為不是，應(yīng)該是國家的一項(xiàng)長遠(yuǎn)的科學(xué)決策。

二、新征程路上有挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)“巴黎協(xié)定”的CO2減排目標(biāo)是世界各國的共同任務(wù)。我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，習(xí)主席代表中國政府向世界莊嚴(yán)承諾，并提出“2030年碳達(dá)峰”和“2060年碳中和”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“巴黎協(xié)定”的目標(biāo)，對(duì)包括我國在內(nèi)的世界各國，特別是后工業(yè)化國家都是一項(xiàng)需要付出特別努力的艱巨任務(wù)。

世界核電發(fā)展60年的實(shí)踐和對(duì)能源做出的重大貢獻(xiàn)，充分表明核電在全球低碳化進(jìn)程中可以發(fā)揮重要作用，而且是不可或缺的。國際原子能機(jī)構(gòu)指出，要實(shí)現(xiàn)“巴黎協(xié)定”目標(biāo)，2050年全球核電必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，同時(shí)提出必須處理好核電發(fā)展的十大問題。包括核電的安全性、經(jīng)濟(jì)性、電力市場(chǎng)與政策、使用成熟技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大核能非電力應(yīng)用與發(fā)展模塊化小型反應(yīng)堆、退役與放射性廢物處理、燃料可持續(xù)性與創(chuàng)新燃料循環(huán)、人力資源開發(fā)、投融資以及公眾核電接受性等問題。這是未來核電可持續(xù)發(fā)展過程中一定會(huì)遇到而且必須予以重視和解決的問題。雖然我國核電迎來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，但不同程度也會(huì)面臨上述問題，需要我們認(rèn)真把握，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展建立基礎(chǔ)。

三、“確保安全”是我國核電發(fā)展的前提

在過去幾十年，我國核電取得了舉世矚目的成就，建立了完整的核工業(yè)體系，形成了很強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和核電技術(shù)品牌，培養(yǎng)了成千上萬的核電技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人，建立了獨(dú)立有效的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。截至今年十月，在運(yùn)機(jī)組54臺(tái)，裝機(jī)5580萬千瓦，在建22臺(tái)，裝機(jī)2517萬千瓦，總計(jì)76臺(tái)，總裝機(jī)8097萬千瓦。我們還有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的華龍一號(hào)和國和一號(hào)、高溫氣冷堆技術(shù)，這些都為我國核電“積極安全有序”發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而我們?cè)谙硎芎穗娊o人類文明帶來巨大好處時(shí)，也要時(shí)刻牢記，核能發(fā)展也伴生安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，人類要更好利用核能，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，必須應(yīng)對(duì)各種核安全挑戰(zhàn)，維護(hù)好核安全。國際上三次重大核事故就是給我們最大的教訓(xùn)。它們不僅直接給人類帶來巨大的災(zāi)難，而且給社會(huì)公眾造成了重大的心理創(chuàng)傷，降低了對(duì)核電安全和信心，影響了核電的健康發(fā)展。

上述核事故的發(fā)生暴露了當(dāng)事方在“確保安全”這個(gè)重大問題上存在認(rèn)識(shí)不足和制度缺陷，缺乏從事核能行業(yè)應(yīng)有的價(jià)值觀和安全文化。作為一項(xiàng)重大的經(jīng)驗(yàn)反饋，我國2018年頒布實(shí)施的《核安全法》中第四條明確了從事核事業(yè)必須遵循“確保安全”的方針，并提出核安全工作的基本原則，即“安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、安全保障”。這是我國多年來核安全管理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有我國的文化背景。所以，只有做到“確保安全”，才能積極有序，失去了這個(gè)前提，核能就失去與其他清潔能源競(jìng)爭的資格，就會(huì)出局。

一個(gè)核電廠如何確保安全，這涉及許多問題，但從大的方面來講，我認(rèn)為至少包括：好的設(shè)計(jì)，好的建造質(zhì)量，好的運(yùn)行維護(hù)和嚴(yán)格的國家核安全監(jiān)管等幾個(gè)重大環(huán)節(jié)。要做到“三好一嚴(yán)”，一個(gè)十分重要的前提是全體核電從業(yè)人員，以及政府從事核安全監(jiān)管人員除了良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)外，還要具有良好核安全文化素質(zhì)，并做到“內(nèi)化為心，外化于行”，把核安全文化理念、價(jià)值觀落實(shí)到規(guī)劃、科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營等各個(gè)環(huán)節(jié)。這也是《核安全法》中對(duì)有關(guān)政府部門和企事業(yè)單位提出的明確要求。

一種特定的文化能夠植根于一個(gè)行業(yè)、一個(gè)具體的組織之中，必有其合理可信的理由，而且這種植根是需要不間斷地長期培育，不能一蹴而就。這個(gè)可信的理由就是核能行業(yè)不是普通行業(yè)，他是存在風(fēng)險(xiǎn)的，有血的教訓(xùn)，這種風(fēng)險(xiǎn)由人對(duì)安全的忽視而變成現(xiàn)實(shí)事故，甚至災(zāi)難，也由于人的重視而得到避免或消除。有了這個(gè)認(rèn)識(shí)，就不難理解，為什么從核電工作的每個(gè)組織和每個(gè)人要建立一種超出一切之上的觀念，把核電廠的安全問題放在首位。我國歷來十分重視核安全文化的培育。2014年，在第三屆核安全峰會(huì)上，習(xí)主席提出了“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀和“四個(gè)并重”的核安全理念，其中提到了“發(fā)展和安全并重”、“培育核安全文化”，核安全觀是指導(dǎo)核安全工作的基本綱領(lǐng)，核安全文化的高級(jí)階段的特征就是做到安全與發(fā)展相和諧、不沖突，做到發(fā)展與安全的高度統(tǒng)一，這是我們核安全文化建設(shè)的核心，也是我們努力的方向。

我國在《核安全和放射性污染防治十二五規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》以來及其后的《十三五規(guī)劃》中都明確要求，要建立核安全文化評(píng)價(jià)體系，開展核安全文化評(píng)價(jià)活動(dòng)，強(qiáng)化核能與核技術(shù)利用單位的安全主體責(zé)任，大力培育核安全文化，提高全員責(zé)任意識(shí)，使所有安全活動(dòng)得到有效的控制。還要求全方位開展安全文化宣貫和建立核安全文化的評(píng)估機(jī)制。2015年，國家核安全局、國家能源局和國防科工局還聯(lián)合發(fā)布了《核安全文化政策聲明》，在政府部門的推動(dòng)下，全行業(yè)開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的核安全文化培育活動(dòng)，取得豐碩的成果，為保障我國的核能安全發(fā)揮了重要的作用。中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)自成立以來十分重視核安全文化的宣傳和培育工作，組織核安全文化經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，開展核安全文化同行評(píng)估，成立核安全文化委員會(huì)等等。在全行業(yè)共同支持和積極參與下，取得了良好的成績，為培育和提升全行業(yè)的安全文化做出了貢獻(xiàn)，為確保我國核電廠的安全發(fā)揮了作用，這是大家共同努力的結(jié)果。我們每個(gè)核電廠營運(yùn)單位，為核電廠提供設(shè)計(jì)、建造、設(shè)備制造、核燃料生產(chǎn)的單位高度重視，積極培育核安全文化，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或配置專職人員，積極探索創(chuàng)新核安全文化建設(shè)的方式方法，加強(qiáng)質(zhì)量管理，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)反饋、評(píng)估改進(jìn)，將核安全文化有效融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，在“內(nèi)化于心，外化于形”上深下功夫，形成了“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人驗(yàn)證、凡事有據(jù)可查”，“以核為先、以合為貴、以和為本”等優(yōu)秀核安全文化理念。依法公開核安全管理規(guī)章制度、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，年度核安全報(bào)告等重要信息。積極回應(yīng)公眾對(duì)核能、核安全的關(guān)心，并且開展各種形式的公眾宣傳和溝通活動(dòng)，引導(dǎo)公眾了解核安全、參與核安全、維護(hù)核安全。

各位同事，不斷地質(zhì)疑和從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)的開放態(tài)度是安全文化的關(guān)鍵所在，對(duì)從事核電的每個(gè)人而言都至關(guān)重要。成績只能說明過去，我們應(yīng)該看到還有許多不足之處，應(yīng)該本著不斷追求卓越的精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重國內(nèi)外的負(fù)面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中受益。今天我們召開核安全文化經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，其目的就在于通過這種交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升全行業(yè)的核安全文化水平，為新形勢(shì)下我國核電的“積極安全有序發(fā)展核電”創(chuàng)造一種全行業(yè)全社會(huì)共同維護(hù)核安全的良好氛圍。