編者按：
《中國核能行業(yè)智庫叢書（第五卷）》已完成出版發(fā)行，這是一本發(fā)產(chǎn)業(yè)先聲的智慧文萃，是行業(yè)專家們從不同角度、不同深度對產(chǎn)業(yè)前途命運(yùn)進(jìn)行思考的思想文庫。自2023年3月起，協(xié)會微信公眾號將精選大部分文章與廣大讀者共享。
今天推出的是“特別推薦”板塊文章《順勢而為，乘勢而上推動核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》。
董保同
國家核安全局局長，高級工程師，長期從事核政策法規(guī)研究
文章摘要
核工業(yè)是戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。經(jīng)過60 多年的努力，我國建立了比較完整的核工業(yè)體系，為促進(jìn)科技進(jìn)步、服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，核工業(yè)堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，推動核工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新水平邁上了新臺階。新時代的核工業(yè)面臨新形勢新任務(wù)新要求，必須順勢而為、乘勢而上，聚焦“時代主題”，堅持“四個面向”，把握戰(zhàn)略機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國家重大需求與科技發(fā)展前沿，在關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，推動核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
從 20 世紀(jì) 50 年代起，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國核工業(yè)人白手起家，成功研制出原子彈、氫彈、核潛艇、“華龍一號”三代核電、高溫氣冷堆四代反應(yīng)堆、中國環(huán)流器二號 M 裝置等大國重器，建立起世界上只有少數(shù)國家擁有的完整的核科技工業(yè)體系。中國核工業(yè)從無到有、從小到大，從跟跑到并跑，取得了舉世矚目的豐功偉績，為國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對核工業(yè)作出了系列決策部署，核工業(yè)迎來了繼“兩彈一星”以來重大發(fā)展機(jī)遇期，在推動能源革命和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、共建“一帶一路”倡議等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。國家原子能機(jī)構(gòu)作為核工業(yè)的主管部門，積極推動核工業(yè)科技創(chuàng)新不斷取得新成就。先進(jìn)堆、聚變裝置等一批國之大器相繼建成運(yùn)行，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、學(xué)科實(shí)驗(yàn)室等核工業(yè)創(chuàng)新體系不斷趨于完善；獨(dú)立自主的核燃料體系建設(shè)得到提質(zhì)升級；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代核電“華龍一號”國內(nèi)、國外成功商運(yùn)，高溫氣冷堆示范電站成功并網(wǎng)發(fā)電； 核技術(shù)在工、農(nóng)、醫(yī)、環(huán)境、安全等領(lǐng)域形成了完備的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系；核工業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到不斷提升。
隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，核工業(yè)人必須緊緊圍繞科技創(chuàng)新“四個面向”戰(zhàn)略部署，大力弘揚(yáng)“兩彈一星”精神，順勢而為，乘勢而上推動核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要更加注重安全發(fā)展，切實(shí)提升核安全、核安保、核應(yīng)急保障能力，厚植核安全文化，使追求卓越、確保安全成為核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最堅實(shí)的基礎(chǔ)；更加注重科技創(chuàng)新，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力提升原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，搞好技術(shù)儲備，完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；更加注重體系建設(shè)，充分發(fā)揮我國核工業(yè)科研、生產(chǎn)、建設(shè)、人才體系完整的優(yōu)勢，推動從鈾礦勘查開采、轉(zhuǎn)化、濃縮、元件制造、反應(yīng)堆后處理、放射性廢物處理處置全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，在大力發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)的同時，積極拓展非能源核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造一批核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)品牌，提高核工業(yè)體系的整體效能；更加注重開放共享，積極服務(wù)“一帶一路”倡議，推動核能和平利用和核技術(shù)在工農(nóng)醫(yī)環(huán)安各領(lǐng)域的應(yīng)用，使核技術(shù)更廣泛地造福民生；為實(shí)現(xiàn)建設(shè)先進(jìn)核科技工業(yè)體系和打造具有全球競爭力的世界一流核工業(yè)，推動我國建成世界核工業(yè)強(qiáng)國提供堅實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供戰(zhàn)略支撐和力量保障。
1我國核工業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展
核工業(yè)是高科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國家安全重要基石，也是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。在核工業(yè)創(chuàng)建 60 年之際，習(xí)近平總書記對核工業(yè)發(fā)展作出重要指示，要求核工業(yè)堅持安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、堅持和平利用核能，全面提升核工業(yè)的核心競爭力，續(xù)寫我國核工業(yè)新的輝煌篇章。國家原子能機(jī)構(gòu)堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，抓住核工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)水平跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈得到進(jìn)一步完善，核科技關(guān)鍵設(shè)備和材料領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升。
1.1核科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)
中國先進(jìn)研究堆、中國實(shí)驗(yàn)快堆、串列加速器、放射化學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施、深地核天體物理加速器等一大批核科技研發(fā)設(shè)施先后建成投用；核聚變能利用等關(guān)鍵前沿技術(shù)取得新突破，EAST 裝置實(shí)現(xiàn) 1.2 億度 101 秒運(yùn)行、HL-2M 裝置建成并成功放電；多家創(chuàng)新中心與核技術(shù)研發(fā)中心掛牌成立，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、學(xué)科實(shí)驗(yàn)室為主體的創(chuàng)新體系得以進(jìn)一步完善。針對核領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性、瓶頸性問題的原始創(chuàng)新與自主創(chuàng)新得到全面提升。
1.2核燃料產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提升
獨(dú)立自主核燃料體系質(zhì)效齊增，第三代綠色采鈾技術(shù)實(shí)現(xiàn)工業(yè)規(guī)模化應(yīng)用， 鈾轉(zhuǎn)化、鈾濃縮技術(shù)實(shí)現(xiàn)升級換代，自主核電燃料元件實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用，“天—空—地—深”鈾礦勘查技術(shù)體系進(jìn)一步完善，乏燃料后處理自主科研攻關(guān)全面開展；一批中低放放射性廢物處理處置設(shè)施建成投運(yùn)，高放廢物深地質(zhì)處置實(shí)驗(yàn)室開工建設(shè)，放射性廢物治理能力體系基本形成；輻照加速器、高精度核分析探測儀器、核級工業(yè)控制系統(tǒng)軟件等“卡脖子”設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)取得突破；技術(shù)含量高、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的高端核能裝備制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)布局。
1.3核能發(fā)展進(jìn)入世界前列
具有自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電“華龍一號”，安全性能達(dá)到國際最高水平，國內(nèi)外首堆均已并網(wǎng)發(fā)電；四代核電技術(shù)研發(fā)處于國際領(lǐng)先水平，高溫氣冷堆示范電站成功并網(wǎng)發(fā)電，示范快堆工程建設(shè)順利推進(jìn)；模塊化小堆示范工程“玲龍一號” 按計劃推進(jìn)，引領(lǐng)全球核能創(chuàng)新的新風(fēng)向。目前，我國在運(yùn)核電裝機(jī)總?cè)萘寇S居世界第三，在建核電規(guī)模多年保持世界第一，發(fā)電總量中的核電占比首次突破 5%，為面向“雙碳”目標(biāo)的能源體系綠色轉(zhuǎn)型奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
1.4核技術(shù)應(yīng)用日益廣泛
核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，在材料改性、無損檢測、輻照育種、食品農(nóng)產(chǎn)品輻照加工、核醫(yī)學(xué)等方面，形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大， 成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，核技術(shù)充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，代替?zhèn)鹘y(tǒng)化學(xué)滅菌，將醫(yī)用防護(hù)服滅菌時間由原來的 7 ～ 10 天縮
短為 1 天，大大緩解了疫情地區(qū)日需 10 萬套防護(hù)服的燃眉之急。在疫情防控的吃緊關(guān)頭，利用輻照技術(shù)對醫(yī)用防護(hù)服進(jìn)行滅菌處理，約占前期供給總量的50% 以上。
1.5治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升
加強(qiáng)頂層謀劃，對核工業(yè)治理體系進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，全面提升現(xiàn)代化水平。在高度重視核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的同時，核安保、核安全、核應(yīng)急、核退役治理以及核信息傳播與公眾溝通等核工業(yè)治理體系的“四梁八柱”已逐步形成。一是持續(xù)提升國家核安保能力，建成具有國際水平的國家核安保技術(shù)中心，不斷優(yōu)化核設(shè)施實(shí)物保護(hù)系統(tǒng)和核材料管理體系。二是推動核應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、組織體系、預(yù)案體系、技術(shù)支持和救援能力體系逐步完善，加快提升核應(yīng)急準(zhǔn)備各項(xiàng)能力。三是加快推進(jìn)老舊核設(shè)施退役治理，加強(qiáng)核安全風(fēng)險防控與隱患治理，不斷提高核設(shè)施本質(zhì)安全水平；四是不斷深化核科普宣傳和公眾溝通，圍繞特定主題或熱點(diǎn)話題定期舉辦核領(lǐng)域論壇，組織形式多樣的核科普活動。
2新形勢新任務(wù)新要求
我國核工業(yè)發(fā)展到了新的階段，不論是核能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和技術(shù)水平，還是核能支撐體系和供應(yīng)鏈，都已經(jīng)站在了可以和世界核能發(fā)達(dá)國家比肩的位置。與其他幾個主要涉核國家相比，我國當(dāng)前面臨的發(fā)展主題不同。美國核電站平均運(yùn)行年限已超過 40 年，所以核能產(chǎn)業(yè)的主題是延壽，將核電機(jī)組壽期延長至 60 年甚至80 年。日本福島事故之后核電大規(guī)模停運(yùn)，所以他們的主題是重啟，但福島核事故11年了，重新獲批啟動的核電機(jī)組也只有10臺。而中國的核電廠、核設(shè)施都還比較“年輕”，新一代核電技術(shù)正在穩(wěn)步推進(jìn)，且肩負(fù)助力“雙碳”目標(biāo)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國家安全的重任，所以我們的主題應(yīng)該是創(chuàng)新發(fā)展。
2.1聚焦“時代主題”
新時期，建設(shè)“美麗中國”和“健康中國”都對核工業(yè)發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)， 迫切需要實(shí)現(xiàn)更快、更全面、更高質(zhì)量的發(fā)展。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是中國對世界的承諾，核能作為穩(wěn)定基荷能源，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的必然選擇。與此同時，我國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速增長期，年增長率保持在15% ～ 20%，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境、安全等領(lǐng)域得到越來越廣泛的應(yīng)用，成為保障民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要元素。面對新形勢新任務(wù)新要求，深入貫徹新發(fā)展理念，積極推動我國核能高質(zhì)量發(fā)展，一方面是核工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，另一方面也是關(guān)系到國家安全和科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
2.2瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略前沿
核工業(yè)是聚焦“四個面向”，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的典范。一是面向世界科技前沿，核聚變、四代核電技術(shù)、中微子等專題均是最尖端的科技創(chuàng)新。二是面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，雖然我國核電占比只有 5%，但核發(fā)電量已達(dá) 4 千億千瓦時，超過很多發(fā)達(dá)國家各種電力的發(fā)電量，核能服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用正在越來越得到充分的體現(xiàn)。三是面向人民生命健康，核技術(shù)在治療癌癥和疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用，核醫(yī)藥等成為了國家公共衛(wèi)生體系的重要支撐。在這樣的背景下， 核工業(yè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，迎來了重要的發(fā)展新機(jī)遇期，核工業(yè)人必須肩負(fù)起時代賦予的重任，推動核工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
2.3多措并舉促創(chuàng)新
按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展“三新一高”的要求，核工業(yè)必須大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、強(qiáng)化原始創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)核科技自立自強(qiáng)。
一是不斷推動核科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建與完善，推動核科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和高效利用，推進(jìn)現(xiàn)有大型科研設(shè)施優(yōu)化升級。二是加強(qiáng)原創(chuàng)性技術(shù)成果創(chuàng)新，加強(qiáng)核科技重點(diǎn)項(xiàng)目的策劃與高效實(shí)施，加大力度推進(jìn)具備四代核電特征的重大核能工程的建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是推動核材料和核工業(yè)相關(guān)軟件研發(fā)等領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累和應(yīng)用，補(bǔ)齊行業(yè)發(fā)展短板。四是聚焦核科技未知領(lǐng)域，探索重大科學(xué)前沿，提出原創(chuàng)性科學(xué)思想，以促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與顛覆性技術(shù)的研發(fā)。五是加強(qiáng)核物理、放射化學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究能力和科研體系建設(shè)， 通過基礎(chǔ)創(chuàng)新，提升整體科技創(chuàng)新實(shí)力。六是強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，積極探索核技術(shù)在更多領(lǐng)域的應(yīng)用，形成新產(chǎn)業(yè)、催生新業(yè)態(tài)，推動核技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新能力整體躍升。七是高度重視精神傳承與人才培養(yǎng)，高度重視核信息傳播及科普工作。
2.4推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展做強(qiáng)做優(yōu)
推動核能高質(zhì)量發(fā)展，打造具有全球競爭力的世界一流核工業(yè)。加強(qiáng)全面統(tǒng)籌和超前布局，一是完善法律體系。加快核領(lǐng)域基礎(chǔ)法——《原子能法》的出臺， 進(jìn)一步管理規(guī)范行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公開、可預(yù)期的氛圍。二是加強(qiáng)頂層謀劃。堅持需求導(dǎo)向，充分了解企業(yè)需求，有針對性地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。推進(jìn)行業(yè)規(guī)劃和科技規(guī)劃的實(shí)施和落地。在出理論、出方法、出標(biāo)準(zhǔn)、出專利方面下功夫，搶占未來科技競爭的制高點(diǎn)。三是提升核燃料產(chǎn)業(yè)競爭力。立足國內(nèi)、面向國際，推動供給側(cè)改革，持續(xù)優(yōu)化核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。完善國內(nèi)開采、海外開發(fā)、國際貿(mào)易、戰(zhàn)略儲備“四位一體”天然鈾供應(yīng)保障體系。根據(jù)核電發(fā)展需求，適時組織鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、燃料元件產(chǎn)能建設(shè)，加快補(bǔ)齊核燃料循環(huán)后端能力短板，打造核燃料加工產(chǎn)業(yè)新格局。四是加快先進(jìn)核能研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。進(jìn)一步提高高溫氣冷堆等新一代核電堆型的經(jīng)濟(jì)競爭力，形成在國際市場上具有競爭力的譜系化產(chǎn)品；著力改變單純注重核電發(fā)展的固有模式，積極推進(jìn)核能產(chǎn)氫和核能供熱等綜合利用技術(shù)， 進(jìn)一步提高核能產(chǎn)業(yè)競爭力。五是拓展核技術(shù)應(yīng)用。把核技術(shù)非能源應(yīng)用擺到重要戰(zhàn)略位置，搭建核技術(shù)成果應(yīng)用推廣平臺，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際把核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)積極融入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場，在產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好氛圍，著力在醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理、公共安全、輻照加工等具有競爭實(shí)力的核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)一批有特色、有亮點(diǎn)的核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)品牌，帶動整個產(chǎn)業(yè)不斷向高端邁進(jìn)。
3 結(jié)束語
回首過去，我們確實(shí)應(yīng)該有中國核工業(yè)的自豪感。中國核工業(yè)與時代同步伐、與民族共復(fù)興、與國家共命運(yùn)，歷經(jīng)風(fēng)雨，走過了 67 個春秋，完成了一個又一個壯舉，實(shí)現(xiàn)了一個又一個目標(biāo)，創(chuàng)造了一個又一個奇跡，為中華兒女挺起了民族脊梁。新時代，我國核工業(yè)面臨“兩彈一星”以來最好的發(fā)展機(jī)遇期，迎來了發(fā)展的第二個春天。展望未來，我們確實(shí)應(yīng)該有推動核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自信心，把握好戰(zhàn)略機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國家重大需求與科技發(fā)展前沿，乘勢而上，推動核工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平邁上新臺階。
（本文刊載結(jié)束）
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