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統(tǒng)籌發(fā)展和安全 推動(dòng)電力行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展

國家能源局黨組書記、局長 章建華

黨中央高度重視能源安全工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記敏銳洞察全球能源發(fā)展大勢、準(zhǔn)確把握我國能源發(fā)展規(guī)律，提出并不斷發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。當(dāng)前，我國已建成全球規(guī)模最大的電力系統(tǒng)，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全的重要論述和指示批示精神，扎實(shí)做好新時(shí)代電力安全工作。

提高政治站位，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)電力行業(yè)當(dāng)前面臨的新形勢和新問題

當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)前電力行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新問題，是做好“十四五”時(shí)期電力工作的前提和基礎(chǔ)，也是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，非化石能源并網(wǎng)日益增多，電力可靠供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。電力行業(yè)碳排放量比較大，承擔(dān)了重要的減排任務(wù)，也是交通、制造等行業(yè)降碳脫碳的重要依托。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，高間歇性、波動(dòng)性的新能源發(fā)電占比逐年升高，特高壓交直流輸電通道建設(shè)加快，主網(wǎng)架及系統(tǒng)運(yùn)行特性發(fā)生重大變化，疊加系統(tǒng)靈活調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓和備用能力不足、部分時(shí)段部分區(qū)域面臨電力電量雙缺等情形，電力可靠供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。

新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同共治存在不足，電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增大。電源側(cè)方面，部分地區(qū)高峰時(shí)段存在電力缺口的形勢仍在持續(xù)，頂峰發(fā)電能力不足。電網(wǎng)側(cè)方面，隨著并網(wǎng)主體大量增加且涉網(wǎng)性能參差不齊，多回直流同送同受的電網(wǎng)格局不斷強(qiáng)化，現(xiàn)有的電網(wǎng)運(yùn)行控制理論和建模分析方法亟待革新。負(fù)荷側(cè)方面，現(xiàn)有的調(diào)控手段尚無法對海量負(fù)荷接入做到全面可觀、可測、可控，需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制仍需完善。儲(chǔ)能側(cè)方面，當(dāng)前儲(chǔ)能配置依然不足，低成本、大容量、長時(shí)間、跨季節(jié)調(diào)節(jié)的儲(chǔ)能技術(shù)還有待突破。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，電力信息網(wǎng)絡(luò)安全面臨突出威脅。隨著科技不斷發(fā)展，各類數(shù)字化技術(shù)全面融入電力生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，各類調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、生產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全邊界不斷延伸，電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全暴露面加大、攻擊路徑增多，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的形勢更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。近年來，國際間網(wǎng)絡(luò)空間對抗趨勢日益明顯，針對電力基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊在世界各地接連不斷，我們必須提前防范、積極應(yīng)對。

電力設(shè)備規(guī)模大幅增加，極端事件多發(fā)，對電力安全工作提出更高要求。一方面，我國電力設(shè)施分布廣，大型發(fā)電廠、樞紐變電站等重要電力設(shè)施帶負(fù)荷高，精密設(shè)備相對集中，一旦遭受自然災(zāi)害等不可抗力因素，或發(fā)生開關(guān)、主保護(hù)拒動(dòng)誤動(dòng)，都可能破壞大電網(wǎng)穩(wěn)定，引發(fā)大面積停電。另一方面，近年來，世界各地極端天氣多發(fā)且破壞性大，更熱、更冷、更澇、更旱的極端天氣持續(xù)上演，重要電力基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)?zāi)受損風(fēng)險(xiǎn)升高。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻領(lǐng)悟黨的二十大對電力工作的新部署和新要求

黨的二十大就深入推進(jìn)能源革命、確保能源安全、規(guī)劃建設(shè)新型能源體系等作出了安排部署，為進(jìn)一步做好電力安全工作指明了方向。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，深刻理解黨的二十大對電力安全工作的新部署和新要求，是做好電力安全工作的基本前提。

深刻領(lǐng)悟以人民為中心的發(fā)展思想要求，為人民對美好生活的向往提供安全優(yōu)質(zhì)電力保障。黨的二十大報(bào)告指出，“江山就是人民，人民就是江山”“建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。我們要始終牢記黨的根本宗旨，緊緊抓住人民最關(guān)心的用能用電問題，用心、用情、用力，實(shí)施更多惠民生、暖民心務(wù)實(shí)舉措，多措并舉提升電力服務(wù)水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件保障能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供更加安全優(yōu)質(zhì)的電力保障。

深刻領(lǐng)悟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。在電力轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦深化能源革命，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，加快建設(shè)高水平自立自強(qiáng)的新型電力系統(tǒng)，建立健全適應(yīng)新發(fā)展階段的全國統(tǒng)一電力市場體系，以高質(zhì)量的電力供應(yīng)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

深刻領(lǐng)悟碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力行業(yè)安全降碳。黨的二十大報(bào)告提出要求，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。要著眼未來、超前謀劃，完善電力行業(yè)安全降碳的產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新體系和成果推廣應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)科技和管理人才隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)筑引領(lǐng)全球電力綠色低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)優(yōu)勢和裝備基礎(chǔ)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，確保電力行業(yè)“雙碳”目標(biāo)如期、安全完成。

深刻領(lǐng)悟總體國家安全觀的貫徹要求，將電力安全工作融入國家安全體系大局。習(xí)近平總書記指出，“能源問題是各國國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全的牛鼻子”。當(dāng)前，能源已成為關(guān)系國家安全、左右大國博弈的重要戰(zhàn)略資源。我們必須全面、正確領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院部署要求，將電力安全工作融入國家安全體系大局，從更高站位、更廣視野、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)審視電力安全，為維護(hù)國家安全作出更大貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移推動(dòng)電力行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，牢牢守住人民生命安全“底線”和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定“生命線”。

堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，著力防范化解重大電力安全風(fēng)險(xiǎn)。一是要做實(shí)做細(xì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，盯緊迎峰度夏、重大電力工程建設(shè)等重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定針對性風(fēng)險(xiǎn)管控措施，堅(jiān)決防范遏制重特大人身傷亡事故發(fā)生。二是要聚焦大電網(wǎng)安全，進(jìn)一步加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，做好重要電力設(shè)施和調(diào)度控制系統(tǒng)等關(guān)鍵部位和要害環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決防范新型并網(wǎng)主體發(fā)生大規(guī)模故障，牢牢守住電力系統(tǒng)安全運(yùn)行底線，確保電力保供安全無虞。三是加快完善電力關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警制度，推進(jìn)電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全靶場高質(zhì)量發(fā)展，提升電力網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置能力，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，深入開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查檢測，堅(jiān)決防止發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件。

持續(xù)夯實(shí)電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升行業(yè)安全治理能力。一是堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，從安全技術(shù)體系、安全管理體系、安全文化體系等維度出發(fā)，不斷完善電力安全治理體系，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)從管理向治理、從單一因素管控向系統(tǒng)性治理、從遏制事故發(fā)生向全面提升本質(zhì)安全水平轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，加強(qiáng)央地協(xié)同和政企聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)“十五條硬措施”，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)要積極會(huì)同地方政府電力管理部門共同開展“五個(gè)一”活動(dòng)，推動(dòng)屬地電力安全監(jiān)管管理責(zé)任在省市縣各級(jí)落地落細(xì)，加快構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、相互支撐、無縫對接的電力安全監(jiān)管齊抓共管體系。三是更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在支撐電力安全生產(chǎn)中的重要作用，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快補(bǔ)短板、鍛長板，加大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)攻關(guān)力度，提升電力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

系統(tǒng)加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，加快提高電力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。一是要認(rèn)真貫徹《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)要求，健全完善省、市、縣各級(jí)大面積停電事件應(yīng)急組織指揮體系和應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。二是要做好國家級(jí)應(yīng)急基地和應(yīng)急研究中心頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓好電力應(yīng)急物資裝備體系和救援隊(duì)伍力量建設(shè)，完善應(yīng)急隊(duì)伍和裝備征集調(diào)用機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)電力應(yīng)急工作支撐體系。三是持續(xù)推進(jìn)新技術(shù)、新裝備在電力應(yīng)急工作中的推廣應(yīng)用，提升電力應(yīng)急信息化管理水平，加快發(fā)展電力應(yīng)急服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的電力應(yīng)急體系。

黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，吹響了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代號(hào)角。邁向新征程的路上，做好電力安全工作責(zé)任重大、意義非凡，國家能源局將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力以赴推動(dòng)電力高質(zhì)量安全發(fā)展，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障！