編者按：
《中國核能行業智庫叢書（第五卷）》已完成出版發行，這是一本發產業先聲的智慧文萃，是行業專家們從不同角度、不同深度對產業前途命運進行思考的思想文庫。自2023年3月起，協會各平臺將精選大部分文章與廣大讀者共享。
今天推出的是《中國核能行業智庫叢書（第五卷）》“特別推薦”板塊文章《碳達峰與碳中和引領核能發展》。
杜祥琬
中國工程院院士
《碳達峰與碳中和引領核能發展》
2020 年，中國向世界宣示了“2030 年前實現碳達峰”“2060 年前實現碳中和”的兩個國家目標（以下簡稱“雙碳”目標），后又宣布了我國國家自主貢獻的一系列新舉措，并強調“我們說到做到”。這是我國積極應對氣候變化的國策，也是基于科學論證的自主承諾；是從我國國情實際出發的行動目標，也是高瞻遠矚的長期發展戰略目標；是國內推進能源革命、對外構建人類命運共同體的融合點，也是推動雙循環，促進新發展格局的抓手。“雙碳”目標的宣示，更加清晰了我國“能源革命”的階段目標，也要求我們為能源低碳轉型做出更扎實、更積極的努力。
一、對“雙碳”目標的十點認識
1.對于發展中的中國，“雙碳”目標及時地引導我國實施低碳轉型，以低碳創新推動可持續發展，推動社會由工業文明逐步走向生態文明新時代。
2.“雙碳”目標倒逼產業結構調整，及時抑制發展高耗能產業的沖動。推動戰略性新興產業、高技術產業、現代服務業進步，拉動巨量的綠色金融投資，帶來新的經濟增長點和新就業機會，支撐高質量發展。
3.“雙碳”目標既體現了應對氣候變化的“共區原則”和基于我國現實和發展階段的原則，又彰顯了一個負責任大國應對氣候變化的積極態度。
4.碳達峰不是攀高峰，更不是沖高峰，碳達峰與碳中和是有機聯系的兩個目標，碳達峰是瞄準碳中和的，在實現碳達峰的過程中要盡力做好實現碳中和的頂層設計和路線圖。2030 年前實現碳達峰，要和國家宣布的 2030 年我國碳排放強度將比 2005 年下降 65%，非化石能源占一次能源消費比重達 25% 等指標統一理解。在確保經濟高質量發展的同時，峰值應盡可能低，有條件的地區率先達峰，為下一步實現碳中和打下基礎，減少實現碳中和的代價。
5.“雙碳”目標是能源革命的兩個里程碑。“雙碳”目標將大幅推動節能和提高能效，同時大力發展非化石能源、穩步減少化石能源，構建以新能源為主體的新型電力系統。我國目前還處在煤炭消耗量較大的階段，實施低碳轉型，確有困難的一面，但也可使我國在能效方面獲益更多。低碳并不是減少能源，也不是減緩經濟發展，而是以更綠色和高效的能源保障供需安全和環境安全，實現公平、公正的能源轉型，能源安全保障與低碳轉型并行不悖。
6.實現“雙碳”目標，需要重新認識我國的能源資源稟賦，這是一個影響我國能源政策、能源戰略的重大問題。一談到我國的能源資源稟賦，只講“富煤”“缺油”“少氣”，不能準確描述我國能源資源稟賦。實際上，豐富的非化石能源資源是我國能源資源稟賦的重要組成部分。我國已開發的可再生能源不到技術可開發資源量的十分之一。實施能源低碳轉型，資源基礎是豐厚的。
7.中東部（胡煥庸線以東）是我國電力的主要負荷區，提一種滿足中東部電力負荷需求的新思路：“身邊取”和“遠方來”相結合，“分布式”和“集中式”相結合，并強化“身邊取”和“分布式”，提高中東部地區能源自給率。中東部地 區有豐富的可再生資源，還可以建造核電廠，不同專家組定量的計算表明：電從 “身邊取”更加經濟和安全。
8.實現“雙碳”目標，需克服巨大困難。歸納起來講，我國產業偏重，能源偏煤，效率偏低，對高碳發展路徑依賴慣性大等，克服這些困難，恰恰是補我國發展的短板，落實新理念，實現新發展。
9.能源科技創新蓬勃發展為實現“雙碳”目標提供強力支撐。包括可再生能源新技術、新材料、新工藝，各種儲能技術，綠氫技術，產能建筑及零能耗建筑，液體陽光，新能源汽車，分布式能源（虛擬電廠），固體廢棄物資源化利用，空氣源熱泵技術，先進核電技術等。
10.實現“雙碳”目標是復雜的系統工程，也是一個科學的轉型過程。政策性很強，需把握好節奏、積極而穩妥，既要防止“一刀切”簡單化，又要防止轉型不力， 帶來落后和無效投資。把好事辦好，深刻推動經濟、社會的變革和進步。
總之，碳達峰是高質量經濟發展同時的達峰；是產業結構優化和技術進步導致碳強度逐步降低實現的達峰；不是攀高峰、更不是沖高峰，是瞄準碳中和的達峰。碳中和是我國經濟社會發展的新引擎，是要開創一條兼具成本效益、經濟效益和社會效益的路徑，是與實現國家第二個百年奮斗目標同步的、經濟社會低碳轉型、深刻進步的里程碑。從碳達峰走到碳中和，發達國家一般用了 45 年到 70 年，而中國
只有 30 年時間，因此碳達峰后只有更有力度地減排，才能實現碳中和，這顯然更困難，更富有挑戰性，但更是新型的發展機遇。
二、“雙碳”目標引領核能發展
我國“十四五”期間能源規劃，我認為需要為十九大提出的 2035 和 2050 兩個偉大目標找準方向，走出能源革命的正確道路。同時，為 2030 年前實現碳排放達峰做好鋪墊，為 2060 年前實現碳中和明確路徑。進而為我國走上高質量發展新征程，邁開堅實的一步。當前，我國能源轉型面臨著轉型不力導致能源系統和技術的落后，社會創新乏力，五大發展理念不落地，低效重復投資等風險。
化石能源要盡可能適應能源轉型，并做出貢獻。要做好煤炭的高效清潔利用， 穩油增氣。化石燃料富含碳元素，是基礎化工和材料制備的碳資源，要體現好它的原料屬性。發揮好煤電的“供電價值”和“靈活性價值”。要大力發展非化石能源，推進低碳轉型。我國發展非化石能源，需要可再生能源與核能并舉。在我國非化石能源為主的階段，核能作為穩定的基荷將發揮重要的基礎性能源作用。通過推動核能等新能源發展，逐步建立我國以新能源為主體的電力（能源）系統，基于這個能源系統的經濟體系將支撐我國的生態文明社會。
在國家確定“雙碳”目標之后，核電需要發揮更重要的作用，核電是戰略必爭，需要有一個更積極務實、安全高效的發展規劃。建議 2020 年到 2030 年這十年間，每年爭取開工機組 6 ～ 8 臺，核電總裝機爭取 2030 年達到 1.3 億千瓦，發電量近萬億千瓦時，占比約 8%。此外，發展核電余熱供暖，穩步推進低溫核供熱堆，受控核聚變研究爭取再有突破，也有專家提出，到本世紀中葉，讓核聚變能在我國點亮第一盞燈！
發展核能，要以《核安全法》為基礎，使核能安全、健康發展，全產業鏈（含前端、后端）配套和高質量發展。在核能領域確立新發展理念，要進一步理順核電的體制、機制，要制度化地與公眾和地方深入溝通，深入宣講核電的安全性、經濟性， 切實做到“人民核電為人民”。在此基礎上，針對核電發展的各種堆型思想活躍， 需要做好科學論證，還要發展多種核技術應用，受惠于百姓。
今年的《政府工作報告》指出“在確保安全的前提下積極有序發展核電”。中國的核能事業是國家核心利益之所在，將在更堅實的科技基礎、制度基礎、文化基礎和社會基礎之上走向未來。
三、結語
“雙碳”目標是基于我國國情和對人類文明進程新的覺醒的目標，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體，將帶來新投資、新技術、新產業、新交通、新建筑、新能源……和新的發展方式，呼喚深度的科技創新和金融支持，將深刻推動經濟和社會進步，實現經濟、能源、環境、氣候共贏。
實現“雙碳”目標是時代命題，參與全球的大考，是從工業文明時代走向生態文明時代，是人類文明的趕考，中國不能落伍，歷史要我們考出好成績！核能發展將作出歷史性的貢獻！
（本文刊載結束，本文整理自杜祥琬院士在中核集團首屆科技創新論壇上的發言；由中國工程物理研究院戰略技術裝備發展中心工程師崔磊磊，《中國核工業》雜志記者葛維維、邢泓琳整理，并在該雜志發表。）
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