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國際能源署2023年5月26日發布《2023年世界能源投資》報告，全面分析了全球能源行業的投資現狀及發展前景，指出清潔能源投資的快速增長趨勢，并評估了能源行業未來發展面臨的風險與機遇。報告預測2023年全球能源投資將達到2.8萬億美元，其中近三分之二將投向包括核能在內的清潔技術。

1.世界能源投資現狀

當前全球從新冠疫情中日漸恢復，逐步采取措施應對能源危機，全球能源投資在2022年反彈近10%。國際能源署認為，這種復蘇由可再生能源投資的強勁增長推動，呈現以下特點。

一是化石燃料投資持續下降。過去幾年是能源行業極度混亂的時期，成本、氣候問題、能源安全問題和工業戰略問題的疊加，使得推動能源可持續發展逐漸成為共識。隨著投資者將注意力轉向更清潔的能源，化石燃料投資繼續下降，原因包括可再生能源競爭力不斷增強，對氣候變化和空氣污染的擔憂不斷增加等。

二是清潔能源經濟迅速發展。國際能源署指出，新的清潔能源經濟正在出現，且發展速度之快出乎很多人的意料。報告認為，2023年清潔能源投資的增長速度將達到24%，遠遠高于化石燃料投資15%的增速，在化石燃料上每投入1美元，就有1.7美元投入清潔能源，五年前這個比例是1:1。主要投資領域包括可再生能源、核能、電網、儲能、低排放燃料、能效提升、電氣化等。因為更多國家將氣候和能源安全目標緊密結合，加強了對清潔能源的政策支持，尋求在加強自身工業能力的同時實現能源清潔低碳轉型。

三是核能行業投資持續增長。國際能源署預計，2023年全球核能發電投資將達到630億美元，比2022年的金額增加100億美元，并將繼續逐年增長。報告指出，2011年福島核事故十多年后，越來越多的國家正在重新評估由核技術來提供低排放且可調度的電力。

2.能源行業面臨的主要挑戰

一是既要滿足能源需求又要減少溫室氣體排放。隨著人口的增長和經濟的發展，全球對能源的需求也將日益增長，這勢必與減少溫室氣體排放以避免災難性的氣候變化形成一定矛盾。如何平衡能源需求與減排目標是各國都面臨的嚴峻挑戰。

二是要確保供應鏈韌性和安全。關鍵礦產、燃料和部件對許多清潔能源技術至關重要，包括電動汽車、風力渦輪機和太陽能板等，但其供應鏈往往很復雜，容易受到干擾。報告指出，確保供應鏈安全且可持續將是決策者和投資者在未來幾年面臨的一個關鍵挑戰。

三是要適應不斷變化的市場動態。由于技術創新、政策轉變和消費者偏好的變化，能源產業正在經歷重大變化。能源行業公司必須能夠迅速適應這些變化，以保持強勁競爭力。

四是要應對社會和環境影響。能源生產會對當地社區和生態系統產生重大影響。投資者在做出投資決定時越來越關注環境、社會和治理因素。能源公司必須采取措施，盡量減少負面影響，在碳排放、生態保護、社區建設等方面加強公眾溝通。

3.清潔能源投資未來發展趨勢

3.1 技術研發投資將進一步加強

3.2核能促進能源低碳轉型的作用越發得到重視

國際能源署2022年曾發布《核電與保障能源轉型》的研究報告，認為在應對可再生能源季節性與波動性問題上，核能作為穩定可調度的基荷能源，是能源清潔低碳轉型的有效保障。各國也越發重視核能的積極作用，主要發達經濟體和中國都加強了對核能發展的支持。法國和英國提高了對新核反應堆設計的資助；加拿大2023年的預算提案為包括核能在內的清潔能源研究計劃提供額外資金；日本正討論立法將核電廠運行壽期延長到60年以上；韓國第十個電力計劃將核電占比目標大幅提升至2036年達到35%。多國政府計劃延長現有核電廠運行壽期，或將更多核電納入其發電組合。這表明，核能可以在未來的能源市場中發揮重要作用。同時報告也指出，核能的作用可能會因政府政策、公眾輿論和技術進步等因素而有所不同。

3.3新政策陸續出臺以建立清潔能源競爭優勢

2023年2月，歐盟委員會提出了一項綠色協議產業計劃，以多管齊下的方式實現清潔能源轉型承諾，應對美國《通貨膨脹削減法》，也旨在降低歐洲大陸對中國清潔能源技術的高度依賴。該戰略有四個主要的支柱：一是可預測和簡化的監管環境，二是更快地獲得資金，三是提高技能，四是開放貿易以建立有彈性的供應鏈。

作為第一支柱的一部分，2023年3月提出的《凈零工業法》旨在提供適合擴大凈零工業規模的監管環境，其總體目標是到2030年歐洲每年至少有40%的清潔能源設備由境內制造。該法為太陽能光伏和熱能、陸上風能和海上可再生能源、電池與儲能、熱泵和地熱技術、電解器和燃料電池、可持續沼氣/生物甲烷技術、“碳捕集、利用與封存”（CCUS）以及電網技術等八項戰略性凈零排放技術制定了2030年制造目標。其他技術如先進核電和小型模塊化反應堆也將從該法的措施中受益。為了實現這些目標，該法引入了具體的政策措施，包括建立“一站式”快速跟蹤凈零技術的取證程序，在公共招標中納入支持多樣化的供應鏈標準，并投資于歐洲勞動力的技能提升。但該法沒有為鼓勵境內制造業的發展制定直接的資金或補貼計劃。如果要實現該法設定的目標，成員國需要投入巨額資金。據估計，與完全由中國制造的電池來滿足需求的情況相比，到2030年，要實現該法規定的5.5億千瓦時歐產電池的目標，需要額外花費119億美元。

不僅是歐盟，亞洲多國和其他能源消費大國也陸續出臺了一系列支持清潔能源發展的政策，以期樹立自身能源生產和供應的競爭優勢。具體政策內容見表1。

3.4清潔能源投資增量有待平衡

盡管對清潔能源的預期樂觀，但2022年清潔能源投資積極勢頭在各國或各行業之間的分布并不均勻。報告指出，約90%的清潔能源投資增量來自發達經濟體和中國。國際能源署首席能源經濟學家伊恩·古爾德稱中國是清潔能源大國，引領著許多領域的投資趨勢。他認為，當關注清潔能源投資的地理分布時，確實存在相當的不平衡，幾乎所有的增長都來自發達經濟體和中國，許多其他新興市場經濟體則難以為清潔安全的能源轉型籌集足夠的資本。清潔能源投資增長的不平衡說明全球能源清潔低碳發展仍面臨風險。清潔能源投資必須在其他地方也同步增長，才能確保基礎廣泛、安全的能源轉型。

4.小結

隨著世界能源經濟向清潔低碳方向轉型，對清潔能源技術研發、生產和供應保障方面的投資將持續增長。核能作為具有清潔性和穩定性的基荷能源，在保障能源低碳轉型中將起到愈加重要的作用，各國對核能發展的政策支持和保障也越發完善。國際能源署《2023年世界能源投資》報告為政策制定者、投資者和其他有意了解全球能源市場復雜動態的利益相關者提供了重要參考。它分析了能源行業面臨的主要趨勢和挑戰，同時也評估了清潔能源產業投資的前景。包括核能在內的清潔能源投資增長率能否繼續保持，很大程度上取決于能否在新興和發展中經濟體加速部署清潔能源。面對行業未來的挑戰和機遇，應該加強先進核能技術的研發，積極探索核能與其他產業廣泛的耦合應用，加強核能國際合作，以保持核能投資增長的強勁動能。