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導語：2023年11月3日，由中國核能行業協會主辦的“核安全文化建設經驗交流大會”在浙江海鹽召開。中國核能行業協會特邀專家湯搏在大會上致辭。強調核安全文化要與我國具體實踐相結合，要考慮中國人的世界觀、價值觀、思維方式和行為方式，要考慮現階段我國的具體情況，這樣的安全文化才具有生命力。現分享致辭內容，以饗讀者。

     蘇聯切爾諾貝利核電站事故后，國際原子能機構在總結事故經驗，包括總結國際上其他國家良好實踐的基礎上，提出了安全文化的概念。我國核能界對安全文化的概念高度重視，在國際原子能機構推出全面闡述安全文化概念的小冊子INSAG4《安全文化》以后，國內迅速組織了翻譯工作，并邀請國內外專家進行培訓。此后，有關政府機構、集團公司和核設施營運等單位大力開展安全文化的建設工作，取得了很大成績。時至今日，核安全文化已成為許多場合都經常聽到的一個高頻詞匯，安全文化的建設也為提高我國核設施的安全水平起到了一定的作用。

    從我國接觸安全文化概念到今天，時間已過去超過30年，總結我國安全文化建設的經驗，找出良好實踐和薄弱環節，以期更好地推動我國今后的安全文化建設很有必要。 下面談幾點個人的認識，與大家一起探討。

  一、要認真學習消化國際原子能機構INSAG4《安全文化》等文件

    我曾經在一些場合，特別是一些研究、探討核安全文化相關問題的場合問過一些同志，有沒有讀過INSAG4《安全文化》，許多同志回答我沒有讀過。由于許多同志沒有認真閱讀INSAG4，采用顧名思義或腦補的方式來理解安全文化，導致國內出現了許多與INSAG4不一樣的提法。當然不是說INSAG4的提法不能改變，但提出一種新觀點，應該是深思熟慮的，應該對其內涵有明確的界定，應該讓別人知道如何去把握和實踐。想當然地提出一些內涵不清的東西，實踐中隨意變化這種做法，缺乏最起碼的科學態度，也并不符合安全文化的真髓。

    再例如在實踐中，經常把人員失誤簡單化、大而化之地歸結為“缺乏安全文化”，實際上INSAG4也承認，總是存在一些“天知道”的事情。這是承認人類的認識總是存在局限，不可能窮盡所有事情。簡單化地歸結為“缺乏安全文化”，恰恰可能妨礙對原因的深入發掘，影響經驗反饋的有效性。特別是“安全文化”“保守決策”等不能成為口號和帽子，用來掩飾自身技術能力的欠缺。          

    當然，認真學習INSAG4等文件不是說核能界所有同志都要去學習，但是對安全負有重要責任的同志，以及負責安全文化建設和推進工作的同志應該進行必要的學習。也不是說INSAG4不要發展，但連INSAG4說什么都沒有搞清楚，何談發展。

    二、要找到安全文化建設和推進的重點

    目前，冠以“文化”的概念很多，除安全文化外，還有質保文化、組織文化、管理文化、企業文化等，不同機構和組織也都在推動。而這些文化概念中也有很多相似和雷同的地方。核能企業是物質生產單位，不是文化生產單位，不可能真正地把這么多的文化概念齊頭并進地推動，更無必要重復地推動一些事情。

     從另一方面說，雖然安全文化這個詞匯是切爾諾貝利核事故后提出來的，但安全文化的內涵并不是切爾諾貝利核事故后才建立的，而是對多年核電安全管理良好實踐（當然，國際原子能機構主要指的西方核電發達國家的實踐）的總結，所以在國際原子能機構發布INSAG4時，曾經擔心有人會說：“這不就是我們一直做的嗎”。我國開始核電建設時，恰逢改革開放，我們在核電安全理念和管理方式上吸收了大量的核電先進國家的經驗，其中許多做法和安全文化也是契合的。

    所以在我們推動我國安全文化建設時，應該進行深入細致的分析，哪些是我們已經在做的，哪些是我們還沒有做的，哪些是我們做的好的，哪些是需要我們改進的？有針對性地開展工作，而不是搞大水漫灌。這樣才能達到事半功倍的效果。

    安全文化的提高是無止境的，所以安全文化建設也不能搞運動式的，寄希望畢其功于一役，要細水長流地開展工作。

    三、安全文化建設要與我國具體實踐相結合

    一個國家、一個民族的文化受其歷史、傳統、世界觀、價值觀、思維方式、行為方式等多方面的影響，正像馬克思主義與中國具體實踐相結合才展現了其強大的生命力一樣，安全文化也必須與我國的具體實踐相結合，要考慮中國人的世界觀、價值觀、思維方式和行為方式，要考慮現階段我國的具體情況。

     20世紀90年代，國際原子能機構對質量保證理念開始修改，認為以前的質量保證過于重視程序，應該從重視程序轉變為重視績效。國際原子能機構的這個變化與當時西方企業文化的變化是同步的。90年代波音公司在開發波音777飛機時提出，不僅僅要完成一個飛機型號的開發，而是要在開發過程中實現兩個目標：一是實現設計制造的無紙化；二是在開發過程中改變波音公司的文化。因為波音公司認為，波音公司的員工已經成為程序的奴隸，只知道機械地執行程序，而喪失了個人的能動性和進取精神。

     我國一些質量保證工作者也建議跟上國際原子能機構的變化，但在廣泛的討論過程中，許多同志認為，在我國現階段，還沒有養成普遍的遵守程序的習慣，如果我們盲目跟隨國際原子能機構，可能導致我國質量保證的虛化，所以我國的質量保證法規并沒有按照國際原子能機構的新標準馬上修改。我們對待安全文化恐怕也要用同樣的態度。

    四、要使安全文化建設落地生根

    安全文化涉及個人和組織的觀念和特性，國內很多人顧名思義式的理解，更多把安全文化等同為個人的“安全觀念”或“安全意識”。要使安全文化真正發揮作用，要從個人觀念和組織特性兩方面著手。

    從個人角度來說，由于每個人在單位中的崗位不同，承擔的安全責任不同，安全文化的特征也必然不同。不區分人員差別，把安全文化搞成上下左右一般粗，最終必然導致安全文化的口號化。

    從組織角度來說，要關注兩點。第一要注意組織的差異。國際原子能機構在INSAG4中提到的組織主要包括政府、核安全監管當局、核電廠營運單位和核電廠支持機構。INSAG4強調了不同組織的安全文化特征，對于支持機構，特意強調安全文化的核心是產生質量。這一點是十分合理的，例如對于一個設備制造廠，它的責任是按照采購要求，保質保量地完成設備制造任務，它即無必要，也很大程度不可能了解一個設備對于核設施安全的作用。第二點是我們經常提到的，制度通常更具有決定性。所以安全文化建設的一個重要方面是把安全文化的要素融入組織架構的建立以及由程序管理的決策、執行、監督、檢查、評價、培訓等諸多方面的相關程序制定中。

    毛澤東同志曾經深刻地指出：“在生產斗爭和科學實驗范圍內，人類總是不斷發展的，自然界也總是不斷發展的，永遠不會停止在一個水平上。因此，人類總得不斷總結經驗，有所發現，有所發明，有所創造，有所前進”，我們對待安全文化也一定要抱有同樣的態度。