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核電是我國構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，是推進(jìn)未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域和搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重點(diǎn)發(fā)力環(huán)節(jié)。在保障能源安全、助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、加快能源轉(zhuǎn)型背景下，核電如何在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)用的作用？清潔低碳的綠色價(jià)值如何有效體現(xiàn)？如何更好地參與電力市場？

今年兩會，全國政協(xié)委員，中國廣核集團(tuán)黨委書記、董事長楊長利帶來一份《關(guān)于將核電納入我國綠色電力體系的提案》，針對性地解答了上述問題。

唯一不在綠電體系的非化石能源

據(jù)楊長利介紹，截至目前，我國大陸地區(qū)在運(yùn)在建核電機(jī)組總裝機(jī)超過1億千瓦，占全球在運(yùn)在建核電總裝機(jī)的21.2%。核電安全運(yùn)行業(yè)績位居世界前列，2023年核電發(fā)電量占全國累計(jì)發(fā)電量的近5%，與燃煤發(fā)電相比，相當(dāng)于減排二氧化碳3.5億噸。小堆、四代堆等先進(jìn)核能技術(shù)與國際領(lǐng)先水平保持同步，核電發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量邁上新臺階。“根據(jù)各方預(yù)測，到2035年我國核電發(fā)電量占比將超過10%，將在保障國家能源安全、建設(shè)新型能源體系、助力‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮更大作用。”

核電與“水風(fēng)光”等可再生能源均屬于非化石能源，也有都清潔低碳屬性。楊長利解釋：“核電是所有清潔能源中碳排放最低的發(fā)電技術(shù)之一。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，核電全生命周期內(nèi)每生產(chǎn)1度電的碳排放量為5.7克，而同口徑的光伏發(fā)電為74.6克、水電為64.4克、風(fēng)電為13.3克。”

但是，碳排放低的優(yōu)勢，并沒有讓核電與“水風(fēng)光”一樣成為綠電，并且擁有綠證。

2017年，為促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮綠色電力低碳環(huán)境價(jià)值，引導(dǎo)社會綠色電力消費(fèi)，積極推進(jìn)碳減排，我國建立了綠色電力證書制度，向滿足條件的風(fēng)電和太陽能發(fā)電核發(fā)綠證，通過交易獲取綠色溢價(jià)。目前，我國已構(gòu)建起日益完善的綠色低碳電力體系，建立了綠證交易、綠電交易兩種市場機(jī)制，綠證核發(fā)范圍拓展至包括水電在內(nèi)的全部可再生能源，綠證也成為認(rèn)定可再生能源生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證和交易載體，實(shí)現(xiàn)了從“綠色溢價(jià)”到“可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證”的定位轉(zhuǎn)變和價(jià)值提升，為近期銜接能耗雙控政策、抵扣能耗量，中長期銜接節(jié)能降碳政策、抵扣碳排放量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“作為穩(wěn)定可靠的優(yōu)質(zhì)綠色低碳電力，核電迄今未被納入我國綠證綠電體系，成為唯一被排除在體系之外的非化石能源，這既不利于助力我國‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于核電行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。”楊長利說。

兩大短板制約入市競爭

不在綠電體系內(nèi)，就意味著無法像“風(fēng)光水”一樣享受綠電政策，也無法憑借綠證“闖蕩”電力市場。

楊長利指出，核電不是綠電的短板，主要體現(xiàn)在兩方面：一是全社會綠電供應(yīng)面臨制約。在“雙碳”目標(biāo)牽引下，全社會綠電消費(fèi)意識逐步提高。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）開始試運(yùn)行并即將正式實(shí)施，使用綠電生產(chǎn)的商品更具國際競爭力，有助于在國際貿(mào)易中規(guī)避非關(guān)稅壁壘。國內(nèi)外減碳形勢促使企業(yè)等各類主體對綠電需求不斷增加。核電每年可提供超過1600億千瓦時(shí)的市場化電量，是用戶購買綠電的重要選擇之一，且核電機(jī)組主要分布在沿海地區(qū)，能極大緩解華東、華南地區(qū)綠電供不應(yīng)求的局面。“但由于核電企業(yè)無法提供綠證等官方證明，目前難以滿足社會不斷增長的綠電消費(fèi)需求。”

“二是核電參與市場競爭面臨挑戰(zhàn)。” 楊長利表示，國家發(fā)布的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重政策要求電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶承擔(dān)消納責(zé)任，意味著這些主體在銷售或購買核電的同時(shí)，仍需同樣承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任和配額，這實(shí)際是將核電與化石能源放在同等地位對待，沒有體現(xiàn)核電的低碳屬性和減排貢獻(xiàn)，降低了用戶購買核電的積極性。“未來，隨著全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的加速推進(jìn)以及全社會低碳消費(fèi)理念的進(jìn)一步深化，該問題將會對核電參與電力市場競爭帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響核電低碳價(jià)值的有效發(fā)揮。”

那么，在其他有核電的國家，核電是否屬于綠電或者享受綠電政策？

楊長利介紹，當(dāng)前，歐美各國十分重視核電在碳減排中的突出作用，已有部分國家在政策或?qū)嵤用鎸⒑穗娂{入綠色電力范疇。其中，比利時(shí)、荷蘭、芬蘭等11國向核電發(fā)放了歐盟來源擔(dān)保證書（GO證書），用于向終端消費(fèi)者證明所用電力的綠色屬性。此外，美國也有個別州在清潔能源配額中細(xì)分設(shè)置了零排放信用，專門適用于核電，以支撐實(shí)現(xiàn)各州減排目標(biāo)。

“我國碳減排任務(wù)艱巨，將核電納入綠色電力體系是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)側(cè)和供給側(cè)協(xié)同轉(zhuǎn)型的重要舉措之一，符合現(xiàn)有綠色電力體系促進(jìn)碳減排的方針定位，水電納入綠證的政策實(shí)踐也給核電納入提供了有益借鑒。”楊長利說，“將核電納入綠色電力體系具有必要性和可行性，建議盡早將其納入綠色電力證書體系，為其綠色低碳屬性提供官方證明，實(shí)現(xiàn)綠證對非化石能源電力的全覆蓋，滿足市場用戶購買需求，充分發(fā)揮核電在減碳降碳中的重要作用。”

文丨本報(bào)記者 朱學(xué)蕊 劉澄諺