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當地時間3月21日，首屆核能峰會在比利時布魯塞爾召開，峰會由比利時首相和國際原子能總干事共同發起，來自32個國家的國家元首、政府首腦或高級代表簽署了《核能宣言》，共同承諾充分發揮核能發展潛力，全球核能迎來“新紀元”。會上，各方分別闡釋了各自核能發展政策，對全球核能未來發展提出了樂觀的預測和展望。通過分析各方政策立場，把握世界核能發展新形勢、新趨勢，對于我國核能的戰略發展具有重要參照和啟示意義。

全球攜手共繪核能發展新藍圖

核能峰會上，共有300 多位核能專家、企業家、科學家和民間社會人士，以及 37 位政治領導人參會，各方立足于各自的政策立場，對全球核能發展的當前形勢、存在的風險挑戰以及未來的發展走向進行了熱烈討論，世界核能發展的未來圖景在大家的共同勾勒下更加清晰、更加可期。

主要核能大國重燃核能發展熱情

美國政府強調，核能在全球氣候變化、能源安全等方面具有重要作用；加強小堆發展，正在建造多個先進小型模塊化反應堆示范項目，并推動在2030年初全球范圍內部署；支持發展核聚變，聚變融資已超過 60 億美元，全球43 家核聚變公司中，有25家在美國；加強融資支持，美國進出口銀行制定了支持全球部署小型模塊化反應堆的金融計劃；加強核燃料供應鏈安全。在COP 28上，美國、日本、加拿大、法國和英國共同籌集至少42億美元的政府投資，并且決定在未來3年內提高濃縮和轉化能力。

法國政府表示，核能在應對氣候變化、確保能源安全和擴大社會就業方面發揮著重要作用；法國將擴大核電發展規模，加大融資支持力度，加強產業鏈供應鏈安全，加強教育培訓和人才培養，加強廢物處置處理，加強人工智能技術在核能發展中的應用，重視小堆和微堆的發展，重視加強核能市場的互聯互通，強調核安全的重要性，加強安全機構間合作以及安全標準制定。

英國政府認為，俄烏沖突加速了全球能源轉型和核能發展；英國正在進行 70 年來最大規模的核電擴張。今年 1月，英國發布了民用核能路線圖，確認了到2050年在國內部署多達24千兆瓦核電的目標。核能路線圖包括承諾簡化監管以加快核電部署，承諾減少對俄羅斯燃料的依賴和發展英國自己的供應鏈。將投資3億英鎊，生產清潔、綠色、高濃和低濃鈾燃料；強調在保障安全的前提下核能發展核能；第四，推動小型模塊化反應堆的發展，英國發起了"大英國核電"項目，選擇了小型模塊化反應堆技術，2030年代部署在英國；呼吁全球合作加強核聚變技術發展；認為核能是實現凈零排放的最佳途徑之一。沒有核能就沒有凈零排放。

加拿大政府表示，支持核能在應對氣候變化和保證能源安全過程中發揮積極作用，支持加強核能投資，加拿大政府通過清潔經濟、投資稅收抵免、創新的綠色債券框架以及加拿大基礎設施銀行等，實現其對核電投資的承諾。加拿大政府還表示，將繼續堅定不移地打造更可靠的天然鈾供應鏈，強調與合作伙伴的全面核能合作，包括出口融資、先進反應堆等。加拿大表示將堅定不移地致力于負責任地管理放射性廢物，致力于振興核工業發展，在核技術和核燃料、核燃料濃縮廠、小型模塊化反應堆、鈾資源以及醫用同位素等方面都有優勢。

韓國政府表示，將加強核能在各種能源組合中的作用，積極推動核電站延壽，不斷擴大其核電發展能力；將支持開發原創技術，并在下一代核反應堆領域建立強大的工業基礎；將繼續投資核領域創新研發，以確保戰略技術安全，并培養一支有能力的人才隊伍；將積極參與海外核電項目，發起了 "無碳能源倡議"，加強無碳能源全球性合作。

日本政府強調，將增加核能投資，努力推進核電站延壽，并促進新一代先進反應堆的開發和建設；將通過全球合作促進研發，并努力建立一個強大的供應鏈。此外，日本還強調核能在醫藥、工業、農業等領域的綜合應用。

新興核能國家堅定未來發展之路

埃及政府強調，核能可為加強能源安全、促進經濟發展和應對氣候變化挑戰做出重大貢獻，已將核能納入埃及能源系統，重申《不擴散核武器條約》所有締約國均享有和平利用核能的固有權利。與此同時，埃及政府認為，對核技術出口的不合理限制，財政支持不足，以及區域和國際金融機構和發展基金不愿投資等，限制甚至阻礙了全球核能發展。如國際原子能機構的技術合作資金嚴重不足，每年用于 140 多個國家的技術合作支持不超過 1.4 億歐元，這影響了核能的發展。因此，應加強區域和國際合作，以確保為新興核能國家提供充足、可持續和可預測的財政支持。

阿聯酋政府強調，其發展核能的動力主要是為了實現可持續發展。此外，還表示將嘗試用可再生能源對核能發展進行補充，努力將可再生能源的容量增加兩倍。

南非政府表示，核能發展的目標是為了滿足迅速增長的能源需求，尤其是發展中國家的需求，而且要在全球碳約束環境下增加能源供應。南非認為，核能和天然氣都是實現氣候變化目標的重要發電資源，其追求能源結構多元化。另外，南非擁有能源轉型所需的重要礦產資源，其將利用其自然資源，把高溫反應堆打造成為全球性供應產品。南非重視研發自己的小型模塊化反應堆，將在2030年后開展多用途反應堆技術和商業部署研究。

阿根廷和巴西都是非重視核能發展。阿根廷政府強調其小型模塊化反應堆項目的顯著優勢，堅信核能的能源和非能源應用都有助于實現發展目標。巴西政府強調，核能是其能源轉型的重要動力，是電力系統的戰略構成，將繼續改進核能規劃進程。此外，巴西政府還認為，核電的大規模發展需要關注核廢物的處置和處理、嚴格的監管、國際合作機制的完善、經濟風險和融資等相關挑戰。

地區組織和國際涉核組織

對核能未來保持積極態度

歐盟認為，歐洲能源安全受到俄羅斯嚴重威脅，歐洲必須在能源領域更加獨立，減少對俄能源依賴，必須建立一個能源聯盟，作為歐盟主權支柱，而核能在歐洲主權中扮演重要角色，核能有助于確保歐盟穩定，有助于保障能源安全，有助于應對氣候變化。歐盟認為，在新的形勢下，全球正在重新審視核能的作用，即實現氣候目標、保障能源安全核確保競爭力。歐盟委員會預測，到2050年，可再生能源將與核能相輔相成，成為歐盟電力生產的兩大支柱。歐盟認為，在實現氣候治理目標的過程中，核能有幾項關鍵的任務要完成，其中最主要的是要確保投資，保證有充足的資金支持；其次是核電行業要自律，核電的未來取決于核電行業按時、按預算交付的能力；再次是尋找核能發展新機遇，包括供熱或者制氫，還有就是推動核電延壽；最后是實施創新發展，創新更多小型模塊化反應堆，促進氫能等新技術發展。歐盟認為小型模塊化反應堆是一項大有可為的技術，目前全球正在進行一場競賽。

國際原子能機構表示，核能在全球清潔能源發展中發揮了重要作用，在全球清潔能源中，核能占比達到25%，在歐洲，這一比例已經達到50%，核能已經應對全球氣候變化挑戰的重要支柱。國際原子能機構總干事強調，核能的和平利用需要全球共同努力，因此，核能宣言的發布意義重大，在一些具體方面如資金保障、公平競爭環境、核電一體化、國際金融機構支持等，國際社會都達成了重要共識。

國際能源署認為，核電正在卷土重來，而且來勢更加迅猛；推動核能發展的主要動力是能源安全，其次是氣候變化，再次是核電的競爭力；核電的前景非常好，但需要政府和核工業部門都發揮積極作用。此外，國際能源署表示，未來核電發展將面臨天然氣市場變化帶來的競爭壓力，國際能源署分析顯示，從2025年開始，將有大量新的液化天然氣進入市場，包括美國、卡塔爾和其他國家。這將對核電發展產生沖擊。

世界核能發展呈現出多重新趨勢

通過分析不同地區、不同國家、不同發展階段、不同政策環境的核能政策取向和特點，可以發現，當前以及未來一段時期內，核能大力發展將是必然趨勢，核能加速發展也將是必然趨勢，規模和速度呈現“雙上升”態勢，全球核能再次進入了蓬勃發展的“新春”。具體而言，在核能戰略地位和作用、核能產業發展方向、核能科技創新、核電安全運行、核能融資支持、宏觀政策協調等多個方面，都呈現出積極向好的特點。

國際社會就核能重要性達成前所未有的共識。全球主要核能國家、新興核能國家以及原本計劃棄核廢核國家等均表示核能對于可持續發展的重要意義，其中，應對氣候變化和保證能源安全是核能最核心的兩大作用。但不同國家對核能的戰略定位存在差異，對于核能政策“轉向”的國家，如法英瑞典等國，能源安全的戰略考量是其“重燃”核能的重要條件；在阿聯酋等新興核能國家，能源結構多元化、加強能源供給則成為發展核能的主要動力。

全球核能復蘇將表現出前所未有的速度。受全球產業鏈供應鏈安全、能源安全、俄烏沖突等多重因素影響，2022年以來，全球核能發展的速度前所未有地加快，首屆核能峰會上多國領導人都對此達成共識。

核能產業發展呈現出諸多新特點。首先，小型模塊化反應堆成為核能產業未來發展的重點方向，小堆的發展共識跨越了傳統核能國家和新興核能國家，大規模推廣應用將是未來趨勢。美國走在了小堆發展的前列，并且正在布局海外市場。其次，核聚變潛力巨大，但仍需進一步發展。核聚變雖然是核能發展未來重要方向，但在全球范圍看，目前還只是美英等少數國家在推動，其中，美國在聚變領域的發展實力最強，對我國構成的競爭壓力也最大。其次，延壽成為傳統核能國家的普遍選擇。受國際形勢、能源安全、經濟性等多種因素影響，法瑞等國紛紛實施核電延壽計劃，延壽成為核能未來發展的重要選擇，延壽核電與新建核電將有望成為未來全球核能大發展的“兩大支柱”。

核能未來發展需要更加堅實的保障基礎。首先，融資問題成為影響核能發展的重大問題。可靠、可持續的資金支持是核能未來發展的重要條件，加強核能發展融資保障是核能峰會達成的又一想重大共識。對于埃及、南非、巴西等發展中國家來說，融資問題更為突出。其次，產業鏈供應鏈安全問題引發高度關注。受國際形勢影響，核能產業鏈供應鏈的國際合作遭遇重大沖擊，產業發展“政治化”趨勢加強，美歐等國為了減少對俄核燃料等資源依賴，加強了自身產業鏈供應鏈能力建設，“脫鉤斷鏈”“陣營化”趨勢明顯。產業鏈供應鏈安全性日益上升，國際合作前景不容樂觀。再次，人才培養成為多國關注的重點議題。核能的長期發展，尤其是核設施的安全運行和維護，都需要大量的專業人才。從全球范圍看，核電運行整體進入中后期，涉核人才供給也進入了“斷檔期”。加大人才培養，完善人才結構，構建可持續的人才隊伍體系，是核能發展的重要條件。

處在世界核能蓬勃發展的大潮中，我應把握全球核能發展大勢，為我核能發展開辟新局。黨的二十大確立了積極安全有序發展核電的基本方針，我國核能發展應毫不動搖地堅持這一方針，堅定不移地走核能高質量發展之路。應及時跟蹤研判全球核能發展態勢，超前部署核能發展“先手棋”。堅持核能發展“三步走”戰略，不斷加強小堆發展，推進核聚變突破性發展，鍛造我核能發展新優勢。防范化解國際產業鏈供應鏈重大風險，確保我核能可持續發展。堅持走核能發展國際合作之路，深化核技術交流、核安全監管、人才培養等領域合作，在世界核能發展的“春天”里擘畫我國核能發展的新篇章。