近日，英國(guó)政府正式批準(zhǔn)塞茲韋爾C核電建設(shè)項(xiàng)目最終投資決定，標(biāo)志著該巨型工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。該項(xiàng)目是英國(guó)近30年來(lái)繼欣克利角C項(xiàng)目之后啟動(dòng)的第二個(gè)大型核電建設(shè)項(xiàng)目，總投資高達(dá)380億英鎊，計(jì)劃建設(shè)兩座EPR反應(yīng)堆，總裝機(jī)容量320萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)可滿足約600萬(wàn)戶家庭的用電需求。為推進(jìn)該項(xiàng)目，英國(guó)首次在核電建設(shè)項(xiàng)目中采用“政府+企業(yè)”聯(lián)合持股的所有權(quán)結(jié)構(gòu)和“受監(jiān)管資產(chǎn)基礎(chǔ)”（RAB）融資模式，且政府成為最大單一股東，充分體現(xiàn)了英國(guó)政府對(duì)核電發(fā)展的堅(jiān)定支持。
塞茲韋爾C核電廠規(guī)劃圖
項(xiàng)目背景 英國(guó)現(xiàn)有9臺(tái)在運(yùn)核電機(jī)組，總裝機(jī)容量588萬(wàn)千瓦，核電發(fā)電量約占全國(guó)總發(fā)電量的12%，但其中8臺(tái)機(jī)組將在2030年前關(guān)停，屆時(shí)核電裝機(jī)規(guī)模將大幅下降。為保障能源安全、實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，并重返全球核能技術(shù)前沿，政府提出到2050年將核電裝機(jī)容量提升至2400萬(wàn)千瓦的戰(zhàn)略目標(biāo)。塞茲韋爾C的建設(shè)不僅有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還將帶動(dòng)上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位、推動(dòng)核電產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)興，對(duì)英國(guó)能源安全、氣候目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
技術(shù)方案 塞茲韋爾C項(xiàng)目將采用與欣克利角C相同的EPR技術(shù)。EPR由法國(guó)法馬通公司與德國(guó)西門子公司聯(lián)合研發(fā)，屬于三代大型壓水堆。與其他國(guó)家采用“減法”理念，利用非能動(dòng)安全系統(tǒng)來(lái)簡(jiǎn)化反應(yīng)堆設(shè)計(jì)不同，EPR采用“加法”理念，在傳統(tǒng)二代壓水堆安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加安全系統(tǒng)的數(shù)量與冗余度，以全面提升核電站整體安全性。這一方法本質(zhì)上是一種保守而全面的安全強(qiáng)化路徑，旨在最大限度降低系統(tǒng)失效風(fēng)險(xiǎn)，但也帶來(lái)了較高的建設(shè)成本和更復(fù)雜的系統(tǒng)架構(gòu)。EPR采用雙層安全殼，并配備四套相互獨(dú)立、相互冗余的能動(dòng)安全系統(tǒng)，涵蓋安全注入、應(yīng)急給水、主蒸汽卸壓、冷卻鏈及應(yīng)急電源等功能。 欣克利角C項(xiàng)目-英國(guó)欣克利角核電站平面圖
迄今，全球共有6臺(tái)EPR機(jī)組在運(yùn)或在建，包括中國(guó)2臺(tái)在運(yùn)機(jī)組（臺(tái)山1號(hào)和2號(hào)），芬蘭1臺(tái)在運(yùn)機(jī)組（奧爾基洛托3號(hào)），法國(guó)1臺(tái)在建機(jī)組（弗拉芒維爾3號(hào)，已實(shí)現(xiàn)首次并網(wǎng)但未投入商運(yùn)）和英國(guó)2臺(tái)在建機(jī)組（欣克利角C1號(hào)和2號(hào)）。
芬蘭奧爾基洛托3號(hào)機(jī)組
股權(quán)結(jié)構(gòu)和融資方案 英國(guó)在塞茲韋爾C項(xiàng)目中首次采用“政府+企業(yè)”聯(lián)合持股模式，政府持股44.9%，成為最大單一股東。此舉有三重意義：一是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，政府直接入股，與企業(yè)共同承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；二是保障政策穩(wěn)定性，確保長(zhǎng)期政策支持，降低不確定性；三是增強(qiáng)投資吸引力，提振信心，吸引國(guó)際資本參與。其他股東包括加拿大魁北克儲(chǔ)蓄投資集團(tuán)（20%）、英國(guó)森特理克集團(tuán)（15%）、法國(guó)電力公司（12.5%）及安博基建公司（7.6%）。法國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司將提供最高50億英鎊債務(wù)擔(dān)保，英國(guó)國(guó)家財(cái)富基金亦將首次投資核能項(xiàng)目，承擔(dān)大部分債務(wù)融資。
塞茲韋爾C項(xiàng)目同時(shí)也是英國(guó)第一次采用RAB融資模式推進(jìn)的核電項(xiàng)目。RAB融資模式與欣克利角C項(xiàng)目的“差價(jià)合約”（CFD）模式存在本質(zhì)差異。RAB模式的核心創(chuàng)新在于，通過(guò)獲得國(guó)會(huì)立法授權(quán)以及獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格定價(jià)審查與監(jiān)督，允許在核電站建設(shè)期間向終端用戶電費(fèi)賬單中收取小額附加費(fèi)，該筆費(fèi)用由電力供應(yīng)商代收并定向注入項(xiàng)目，為項(xiàng)目建設(shè)期提供穩(wěn)定現(xiàn)金流。
這種機(jī)制設(shè)計(jì)將項(xiàng)目早期融資壓力（尤其是巨額資本及利息），以小額、分期、強(qiáng)監(jiān)管（用戶增加的費(fèi)用通常不超過(guò)其賬單的1%）的方式進(jìn)行社會(huì)化分?jǐn)偅@著降低了政府和開(kāi)發(fā)商的初期資金壓力以及項(xiàng)目整體的融資成本。融資成本的大幅下降以及建設(shè)期現(xiàn)金流的確定性增強(qiáng)極大地提升了項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)期資本的吸引力，成功引入了諸如加拿大魁北克儲(chǔ)蓄投資集團(tuán)、英國(guó)本土機(jī)構(gòu)安博基建等追求長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的投資方參與。
民眾接受該機(jī)制的核心邏輯在于短期微量投入（附加費(fèi)）換取長(zhǎng)期顯著收益，即在項(xiàng)目投產(chǎn)后為全社會(huì)提供更可持續(xù)、更廉價(jià)的低碳電力，實(shí)現(xiàn)凈收益共享的長(zhǎng)期目標(biāo)。同時(shí)，RAB模式亦存在兩重風(fēng)險(xiǎn)需警惕：一是監(jiān)管失效可能轉(zhuǎn)嫁不合理成本；二是長(zhǎng)周期收費(fèi)疊加通脹可能加重低收入群體負(fù)擔(dān)。
風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn) 雖然英國(guó)政府大力支持塞茲韋爾C項(xiàng)目，但該項(xiàng)目在后續(xù)推進(jìn)中仍面臨多重挑戰(zhàn)，包括技術(shù)難度、工程建設(shè)能力和監(jiān)管審批等方面，存在大幅拖期和成本超支的風(fēng)險(xiǎn)。
EPR反應(yīng)堆設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工難度高。在已有的6座反應(yīng)堆建設(shè)實(shí)踐中，相關(guān)項(xiàng)目普遍面臨嚴(yán)重延期和成本大幅超支的問(wèn)題。即使是建設(shè)周期最短的臺(tái)山2座反應(yīng)堆，也耗時(shí)達(dá)9年。法國(guó)弗拉芒維爾3號(hào)機(jī)組從開(kāi)工建設(shè)至今已近18年，仍未投入商業(yè)運(yùn)行，凸顯EPR在實(shí)際建設(shè)中面臨的巨大挑戰(zhàn)與不確定性。鑒于上述經(jīng)驗(yàn)，即便在技術(shù)與管理?xiàng)l件相對(duì)成熟的本土，法國(guó)也已決定不再新建EPR反應(yīng)堆，而是轉(zhuǎn)向研發(fā)和計(jì)劃建設(shè)結(jié)構(gòu)更為簡(jiǎn)化的EPR2反應(yīng)堆。
法國(guó)電力公司的項(xiàng)目支持能力受到質(zhì)疑。在已有臺(tái)山2座反應(yīng)堆建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的情況下，芬蘭、法國(guó)和英國(guó)的EPR項(xiàng)目仍出現(xiàn)大幅延期，引發(fā)外界對(duì)法國(guó)電力公司工程建設(shè)能力的關(guān)注。尤其是在法國(guó)即將啟動(dòng)6座EPR2反應(yīng)堆建設(shè)之際，該公司將面臨更高的施工與管理壓力，其資源調(diào)配、技術(shù)支持和項(xiàng)目管理方面能否滿足塞茲韋爾C的需求，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。
項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)可能面臨較大監(jiān)管審批挑戰(zhàn)。英國(guó)首相斯塔默組建的核監(jiān)管工作組于今年8月發(fā)布報(bào)告指出，當(dāng)前核能監(jiān)管體系過(guò)于復(fù)雜且不一致，流程重復(fù)、機(jī)構(gòu)重疊，導(dǎo)致項(xiàng)目延誤和成本增加，亟須通過(guò)優(yōu)化和簡(jiǎn)化監(jiān)管流程提升效率。法國(guó)電力公司在宣布欣克利角C項(xiàng)目造價(jià)從2016年的180億英鎊飆升至2025年的480億英鎊時(shí)表示，為滿足英國(guó)監(jiān)管要求對(duì)反應(yīng)堆設(shè)計(jì)進(jìn)行了約7000次修改，是造價(jià)上升的重要原因之一。此外，核監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的人才短缺、勞動(dòng)力老齡化及官僚化文化等問(wèn)題，也將會(huì)影響未來(lái)的項(xiàng)目審批速度。
塞茲韋爾C核電項(xiàng)目是英國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一役，其采用的“政府主導(dǎo)+RAB融資”模式為大型核電建設(shè)提供了新的融資路徑，但本質(zhì)上是將長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)重新分配給了政府、企業(yè)與終端消費(fèi)者。從全球EPR建設(shè)實(shí)踐、法國(guó)電力公司的實(shí)施能力和英國(guó)監(jiān)管體系現(xiàn)狀分析，該項(xiàng)目面臨嚴(yán)重的拖期超概風(fēng)險(xiǎn)：中國(guó)、法國(guó)和芬蘭同類反應(yīng)堆建設(shè)平均工期超過(guò)十年，成本增幅大多在200%以上。作為主要承建方，法國(guó)電力公司在國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)目并行推進(jìn)的背景下，其技術(shù)實(shí)施和跨項(xiàng)目管理能力令人擔(dān)憂。此外，英國(guó)核監(jiān)管體系復(fù)雜、審批流程冗長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)職能交叉以及專業(yè)人才匱乏，該項(xiàng)目未來(lái)的合規(guī)性成本與進(jìn)程不確定性將進(jìn)一步加劇。
地址：北京市西城區(qū)南禮士路21號(hào)六層 電話：010－56971705 ; 傳真：010-56971700
郵箱：cnea@org-cnea.cn 京ICP備16008721號(hào)-2
京公網(wǎng)安備 11010802033858號(hào)
您是訪問(wèn)本站的第位嘉賓
官網(wǎng)手機(jī)端
微信公眾號(hào)
核能云端博物館微博